不仅着眼“有没有”，更要关注“好不好”——

城市更新，“盆景”如何变“苗圃”

中国江苏网讯 南京小西湖历史风貌区保留街区原有格局，以院落为基本单元，“一院一策”实施小规模、渐进式更新，让片区重焕光彩；南京颐和路历史文化街区坚持整体保护、有机更新，在保证居住主体功能的基础上，有限开放院落，植入公共功能，激发街区活力……在7月16日召开的江苏城市更新研讨会上，我省城市更新的数个成功案例被业界反复提及。如何推动城市更新从“盆景”变“苗圃”，为群众提供更高品质的生活空间？与会专家学者们进行深入研讨。

从“有没有”转向“好不好”

“我国城市发展进入城市更新的重要阶段，由大规模的增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重，从解决‘有没有’转向解决‘好不好’的问题。”住建部总经济师杨保军分析，当前城市发展中面临的矛盾和问题包括重速度轻质量、城市体系还不健全、宜居性不足、市政基础设施和公共服务设施有欠账、对历史文化的保护传承不够等。“综合来看，种种问题反映出城市的整体性、系统性、宜居性、包容性和生长性不足。”

实施城市更新行动，是治理城市病、解决发展短板的重要抓手，也是推动城市开发建设方式转型、促进绿色低碳发展的有效途径。据不完全统计，从2020年11月到2021年底，全国411个城市共实施2.3万个城市更新项目，总投资达5.3万亿元，涉及老厂区、老街区、老旧小区改造等多种类型。

“当前江苏常住人口城镇化率超过73%，城市进入存量为主的更新年代。我们要抓住国家推动城市更新行动的契机，系统解决快速城镇化年代累积的城市问题。”省住建厅厅长周岚说。

今年3月，我省出台《关于实施城市更新行动的指导意见》，成立省级工作领导小组，明确围绕既有建筑安全隐患消除、老旧住区宜居改善等7项重点工程进行工作部署。目前，全省上下正紧锣密鼓组织开展城市更新省级试点。

中国工程院院士、省建筑科学研究院有限公司董事长、东南大学教授缪昌文认为，城市应是有温度、有厚度、有活力、有内涵的，城市更新改造不仅要关注物质形体、空间组织和建筑外观，还应更多注重文化历史在当下的传承、创新等。

现阶段的城市更新行动，与以往相比有何不同？“当前的城市更新行动，要对累积的城市病、百姓的‘急难愁盼’，设计出综合化、一体化解决方案。”省城镇化和城乡规划研究中心主任丁志刚认为，面对复杂的城市发展问题和各种社会需求，在具体更新项目中，很难找到可直接复制的经验，需要设计师进行“陪伴式”设计。

打造“苗圃”需先画蓝图

南京安居建设集团和鼓楼区合作的城河村城市更新项目正在推进中。该项目占地2.34万平方米，有居民187户、工企8家。地块内房屋建成年代久，建筑质量差，风貌与周边差距较大，更新需求迫切。

“项目涉及的现状权属及更新情况较为复杂，腾迁难度较大。”南京安居建设集团副总经理刘建石说，他们为项目确定“守望城河、生长社区”总体定位，从城市空间、产业发展、人居环境、文化延续4个维度共12个板块对这块空间进行整体提升，“留改拆补”并举。比如，保留原有社区公共配套建筑，加强立面整治提升，拆除没有保护价值的房屋，同时补入新建筑，平衡补偿指标。他认为，城市更新项目的规划视角不同于传统的危旧房改造、棚户区改造等，除了关注单地块、单项目的功能提质之外，更需要关注通过更新将城市文化、产业、生活方式进行整体提升，实现对城市有限土地资源的复合利用，形成增补提质的交叠模式。

城市更新涉及面广，亟需发挥好规划引领这根“指挥棒”的作用。“城市更新需要关注需求导向、民生导向和发展导向。”省规划设计集团有限公司总经理梅耀林认为，规划在城市更新中的重要作用体现在，一方面，为城市“体检”找出“病灶”，对症下药，让城市更宜居；另一方面，摸清家底，寻找新动力助推城市持续发展。他举例说，其团队开展的淮安市中央活力区有机更新规划，采取功能改变、空地新建等6种方式盘整片区土地，挖潜约200公顷更新资源，落实10个近期实施项目，为城市持续发展释放新动能。

在梅耀林看来，城市更新规划需构建从宏观到微观的体系。宏观层面，以城市“体检”为基础，拟定计划、整体统筹，作为地方开展的总纲领、总抓手。中观层面，以专项规划为依据，用片区化理念统筹土地、人口、产业、建设、配套等各类要素。微观上，聚焦地块更新规划与设计，破解具体问题。