这是3月24日在比利时布鲁塞尔欧盟总部拍摄的欧盟峰会现场 摄影/新华

向长河（国际问题学者）

俄乌冲突爆发后，乌克兰方面极力推动加入欧盟，要求“火线入盟”。乌克兰总统泽连斯基高调秀签署申请加入欧盟文件，呼吁欧盟启动“新的特殊程序”迅速吸纳乌克兰。不过，欧盟方面从最初的热切变得冷淡——欧盟委员会主席冯德莱恩一开始表态乌克兰“是我们的一员，我们希望他们进来”，后来改口说“首先必须结束战事”。

最近的欧盟峰会上，乌克兰入盟之事并未成为主要议题，并未给予基辅热盼的“欧盟候选国”地位。理想很丰满，现实很骨感。乌克兰入盟这事怎么这么难呢？

早在新世纪之初，乌克兰就有脱俄向西的倾向，2004年乌克兰发生“橙色革命”，一个诉求就是要加入欧盟。多年来，欧盟并不一口回绝，反而以此为“诱饵”增加自己在涉乌事务中的话语权。2017年乌克兰正式成为欧盟联系国。2019年，乌克兰将加入欧盟和北约作为国家基本方针写入宪法。

入盟首先肯定是个政治问题。从欧盟发展历史看，从煤钢联营开始，到欧元区、申根区的成立，都是政治决断的结果。但是，加入欧盟还是面临诸多技术问题，即要达到复杂的“入盟标准”，其核心就是一个字——钱。

加入欧盟意味着加入了欧盟单一市场，人员、货物、服务和金融实现自由流通，分享对外贸易、农渔业和区域发展政策红利。对于中东欧经济落后国家来说，在分享红利的同时，其司法、市场准入等制度安排上是否与欧盟对接，都是“入盟标准”需要考察的问题。

许多人以为欧洲都一个样，但其实东西欧之间，南北欧之间，经济社会发展水平相差极大。欧盟的目标——欧洲一体化，其中一个诉求就是解决欧盟各成员国社会经济发展不平衡的问题。

人均工资水平最为直观。比如，2011年1月，东欧新成员保加利亚最低月工资标准只有123欧元，而同期最富的卢森堡为1758欧元，是前者14倍以上，一个月抵得上一年还要出头。

为了实现其对内使命，欧盟采取的策略是，让发展落后的东欧、南欧、巴尔干跟上来，从而在欧洲建设一个“和谐社会”。欧盟对落后地区的财力支持、缩小贫富差距的努力,从其怎么花钱投入就可以看出。欧盟预算最大的一块就是用于落后地区的“区域发展政策”，其次是农业，再次是乡村发展、环保和渔业，总共占到其总预算“蛋糕”的85%以上。

2007年至2013年间，欧盟用于“区域发展”的预算高达3080亿欧元，占到同期总预算的36%左右，是预算“蛋糕”中比例最高的一块。比如，为了促进新成员国捷克的发展，欧盟会根据“区域发展政策”投入资金，支持捷克建设连接其首都布拉格与德国首都柏林的高速公路。

欧盟共同农业政策（CAP）是欧盟年头最久的政策之一，其目标是提供农业补贴，稳定食品供给市场、保障农民有较高生活水平。十几年前笔者在欧时，当时荷兰牧民每养1头奶牛，每天可以从欧盟和荷兰政府那里领到3欧元的补贴。1头牛一个月下来的补贴就高达90欧元，大约相当于900元人民币。

东欧国家为何对加入欧盟趋之若鹜，除了政治上的原因以外，最直接、最实际的原因是能从欧盟拿到大笔资金，主要就是盯住区域发展政策和农业政策这两块。每到年终，欧盟新成员国都会算账，往往会兴高采烈地向民众宣布“今年从欧盟拉来多少亿欧元”之类。比如，2009年波兰一进一出从欧盟净拿来64.9亿欧元的资金。最“冤”的是德国，这一年一进一出净贡献给欧盟财政81.2亿欧元。

乌克兰发展落后，农业占比高，人口有4000多万，领土面积远大于法德。一旦加入欧盟，会从欧盟总预算蛋糕中分走很大一块。如此一来，类似德国这样出钱的国家和希腊这样等着分钱的国家，就会都有意见。毕竟，作为欧盟预算最大的提供方，乌克兰的加入，意味着德国的经济负担更重了。也正因为如此，德国总理朔尔茨最近明确表示:“现在不是考虑乌克兰加入欧盟事宜的时候。欧盟是一个拥有规则的共同体，入盟是有前提条件的。”

据欧盟知情人士透露，如果欧盟同意为乌克兰入盟申请启动快速程序，马上会引发同格鲁吉亚、摩尔多瓦等申请国的矛盾，也会惹恼早已“排队等候”的北马其顿、黑山、阿尔巴尼亚等。他们会质问：大家都等着分享欧盟的蛋糕，乌克兰凭什么插队？

即便乌克兰被列入“候选国”，也不一定就能被“报送”。土耳其1999年就成为候选国，但正式加入欧盟至今遥遥无期。

所以，加入欧盟是个锱铢必较的技术活，不是一拍脑袋就能定的事。假如加入欧盟和加入北约是一道二选一的选择题，加入北约恐怕相对更简单、更容易些。当然，比照格鲁吉亚的前车之鉴，现阶段乌克兰加入北约恐怕也只是一厢情愿罢了。