作 者丨李明明

编 辑丨周上祺

图 源丨图虫

自去年中央宣布实行三孩生育政策后，各地也纷纷出台生育支持政策。据统计，目前已有30个省份完成人口与计划生育条例修订，这一轮修订源于去年《中华人民共和国人口与计划生育法》的修改。

21世纪经济报道记者梳理发现，其中有18省份发布了实施方案。值得注意的是，各地普遍延长产假30~90天，增加普惠托育服务发展、计划生育家庭权益保障等条款。

那么，本轮对延长产假政策的调整，其支持力度如何？中国人口学会副会长、南开大学经济学院人口与发展研究所教授原新对21世纪经济报道记者表示，延长产假本身来说，可以对保护女性的健康权益起到促进作用，属于时间支持类的领域政策，而良好的鼓励生育政策必须是包括经济、时间、服务、关爱、安全等各方面措施的一套组合拳，产假只是属于其中之一，同时还需要考虑到既保证让女性享受到这样的权益，同时又能够在产假结束以后继续回到工作岗位。

山东社会科学院人口与社会发展研究院院长崔树义也对21世纪经济报道记者分析，适当延长产假无疑会一定程度上减轻育儿成本、有助于解决婴幼儿照料问题，从而起到鼓励生育的作用。但问题是，如何保证政策的落地实施。

产假普遍延至158天以上

国家卫生健康委员会人口监测与家庭发展司副司长杨金瑞早在1月就介绍，截至1月已经有25个省份完成人口与计划生育条例修订，部分省份已制定实施方案。以及，各地普遍延长产假30至90天，增加普惠托育服务发展、计划生育家庭权益保障等条款。

而近日，国家卫生健康委人口监测与家庭发展司司长杨文庄介绍，各地进一步完善生育休假制度，产假普遍延长到158天及以上，配偶陪产假一般在15天左右，均设立5~20天不等的父母育儿假，增加降低生育、养育、教育成本相关条款。

国家层面积极鼓励，地方上也在结合实际主动作为、精准发力，发挥积极性、主动性、创造性，纷纷出台生育支持政策。

近日，山东省最新修改的《山东省人口与计划生育条例》，在奖励与社会保障方面，相关条文修改为，符合法律和本条例规定生育子女的夫妻，除国家规定的产假外，女职工增加六十日产假，配偶享受不少于十五日陪产假，三周岁以下婴幼儿父母各享受每年累计不少于十日育儿假。

6月21日，湖南省人民政府发布《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施方案》，提出严格落实依法生育女方除享受国家规定产假外增加产假60天、男方享受护理假20天等制度。产假期满，经本人申请，用人单位批准，可以请假至婴儿1周岁。

5月份，《陕西省人口与计划生育条例》获表决通过，相关条款增设三孩奖励假，明确女职工生育三孩增加15天产假、男方增加护理假十天等。

广东省人口发展研究院院长董玉整向21世纪经济报道记者表示，各地制定并实施延长产假政策，都是构建生育友好型社会的积极举措，应该给予充分肯定。但实际上任何一个好的政策的落实还需要其他相关措施的配套，没有配套措施的所谓政策都是不健全的。

“从以往经验看，类似政策在机关事业单位和国有企业会得到较好的贯彻执行，对体制内就业女性是一重大实际利好。”崔树义坦言。

如何科学有效落地？

长假来了，在保护女性健康的角度起到了积极作用，但是在女性就业方面会起到什么影响？如何科学有效让延长产假政策落地呢？

“延长产假对生育和女性就业的关系，我觉得本身是一个双刃剑，有正反两方面的作用，一方面产假延长，对于女性产后身体的恢复，对于亲子关系维护和家庭照料，都是有很大好处的。但也会导致用人单位的经济压力增强，而且产假越长的女性和劳动力市场脱节时间也就越长，所以对女性产后继续就业或者回到工作岗位会有一定影响”。原新坦言。

董玉整也指出，要彻底落实好延长产假政策，让延长产假政策对人们的生育活动真正能起到支持和促进的作用，就更应该关注并彻底解决假期用工成本分担机制问题。延长产假本来是好事，是维护母婴健康的有效措施，但是，如果不能解决好用工成本分担机制，将假期用工成本都让用人单位来承担，用人单位就可能会不堪重负，对真正落实延长产假制度产生抵触情绪。

记者注意到，近日，也出现用人单位不遵守产假制度的事件，比如，武汉市一化工公司被曝要求怀孕5个月的女工主动辞职，并明目张胆地说公司规定，产假只有1个月。引发舆论哗然之后，当地劳动监察部门表示，将对此展开调查。

原新对此分析，为了达到保护女性就业和生育双重目的，从国家的角度来说，建议对用人单位在税收等方面提供一定的优惠政策，增加的成本能够让国家和用人单位以及个人都分摊一些。在个人方面，按法律规定的产假可以拿全薪，假如有人还想再延长一下，可以拿半薪或者是保留职务无薪水，这都算是个人也承担一部分成本的表现。

崔树义建议，作为一项普惠政策，延长产假政策理应不能只让部分生育女性收益。为了更好保护生育女性权利，充分体现政策的普惠性和公正公平性。除了要动员、激励企业积极执行现有政策外，政府应给不能享受（带薪）产假的生育女性，包括非就业女性，根据享受延长产假生育女性的平均薪资水平，发放一定数额的生育补贴。同时，对积极实行延长产假政策的体制外用人单位，通过税收减免等方式给予适当补贴。

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本期编辑 陈思 实习生 吴梓楹

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