与国内其他城市“公强民弱”的格局不同的是，多年来陕西西安在基础教育领域呈现出“民强公弱”的局面。不过，这种局面将很快被打破，曾经被追捧的“五大名校”教育集团，或许将面临生死存亡的抉择。

随着国家反思一度甚嚣尘上的“教育产业化”带来的种种“恶果”，并出台治理政策整治基础教育乱象，西安的一大批“假公办”名校，已经在政府的主导下开始“脱帽更名”。

2021年12月8日，西安市教育局公开表示：“公参民”学校治理工作计划于2022年年底前完成。届时，部分民办学校将按政策转为公办学校，并于2022年9月开始享受公办学校学费减免。

家长们关注的核心是那些曾经“挂牌子扩张”、“高收费拔尖”、“捆绑房企搞学区”等“五大”分校联合办学模式，衍生出的一系列“黑灰产业链”也将宣告终结。

那么未来“脱帽更名”的“五大名校分校”还会那么牛吗？

民办基础教育的春天 成就五大名校

所谓的“五大名校”，指的是近十几年来在西安甚嚣尘上的西工大附中、高新一中、铁一中、交大附中和师大附中。以及在该“五大名校”基础上发展演化出来的民办“五大名校分校”。

就如同如今打造的网红效应一样，一度依靠“奖励拔尖”、“炒作高考状元”突然“崛起的”西安五大名校，凭借与资本结合的实力，疯狂“挖名师”、“挖尖子生源”，并快速复制名校效应管理模式，跑马圈地与房地产企业结合快速扩张。

如今在国家整治之下，曾经轰轰烈烈与资本结合的“五大分校”模式即将悄然落幕。

时间回溯到世纪之初的2000年左右。

国内的许多公益行业都在探索“产业化”。尤其是伴随着房地产高烧的“黄金二十年”，三秦首府古都西安的基础教育兴起一股“民办名校热”。

事实上，那个时期也是西安市城区扩张最快的二十年。2000年左右，西安市高新区设立已经几年，而为解决新的城市区域基础教育问题，当时的主管部门发明了一种“民办公助”或“公办民助”模式。

时间再向前延伸5年，1995年春天，时任西北工业大学附属中学校长的皎秋萍，接到了西安高新区管委会的聘书，担任西工大附中校长的同时兼任西安高新一中的校长。而此时的高新一中，甚至连生源都是从其他普通中学的落榜生中凑够了两个班100人。三年之后的1998年，这届曾经的普通中学落榜生却创造了奇迹：85%考上本科，平均成绩名列西安前三甲。也是同一年，该校被批准为省级重点。

此后几年间该校凭借“拔尖”及“状元”效应迅速“封神”。此后二十年间，该校随着高新区的扩张而快速复制办学模式。不得不说的是，高新一中的“公办民助”模式迅速衍生出“高新系”。截至2020年，高新一中分为高新一中高中部、高中南校区（其中包括国际课程班）、高中唐南中学、初中本部、初中第一分校（唐南中学）、初中东校区、初高中皆有的沣东校区等。

当然，彼时在高新区资本与名校结合一度成为“范例”。比如，西安高新系房地产公司开发的楼盘纷纷打出“学位房”招牌，助推其房价高出其他开发商一大截。

也是在2000年，老牌公办名校西工大附中设立民办分校初中部。2003年9月，西工大分校成立高中部。此后，依托西工大附中的教学资源，不断在高考市场上以状元“封神”。因为名气在外，西工大分校系此后还在咸阳成立西工大启迪中学。

值得一提的是西工大附中分校属于校中校，因为曾经高昂的择校费、与拔尖的高考成绩单而名气在外。坊间有言：“上了西工大附中，高考最差也能考入对面的985西工大”。

与西工大附中依托著名高校不一样的是，另一个“神话”西安铁一中的来头就更加耐看。

上世纪90年代还归属于铁路局管理的铁一中就是重点中学，此后移交地方管理后更是扩张凶猛。这里不得不说下，祖籍长安的王加奇先生。上世纪80年代末，王加奇从安康铁二中调入西安铁一中任副校长、校长。作为铁一中的灵魂人物，王加奇凭借先进的教育管理理念，抓住了西安教育风口，广揽名师入校，并率先实行校长负责制，带领铁一中一路刷新高考状元榜，直接让铁一中在西安基础教育界“登顶”。此后，更是集团化办学，让铁一中教育集团创造了多个西安“神话”。

2008年，西安铁一中教育集团成立更是让铁一中分校系发展迅猛。此后的铁一国际学校、铁一滨河学校、铁一中湖滨学、铁一中陆港学校等迅速占领西安多个片区。当然，王加奇的继任者，目前仍在延续铁一中教育的传奇。这位才女校长提出的“立德尽才、卓而不同”教育管理理念，可以说是西安同行的信仰标杆。

当然，与铁一中教育集团一起成长的还有不少西安本地房地产商。比如陕西奥达投资的老板王发友，甚至不惜重金也要将铁一中教育引进到其开发的楼盘中，已经确定更名的铁一中滨河校区就是其战略眼光的体现，这让其开发的滨河国际社区迅速走红成为高大上项目，

荣民集团也借着铁一中滨河校区的东风，推出荣民宫园学府，快速去化实现利润。

当然，五大名校的另外两家西安交大附中和陕师大附中，也是依托著名高校资源建立起其民办分校“集团”。其重要模式就是授予“名校牌子”、输出“名师资源”、“管理资源”等。一度，这两大名校也在西安安基础教育方面呈现出各处开花的局面。

基础教育“灰黑产业链”丛生 学托层出不穷

从2000年以来，伴随着人们的腰包鼓起来，家长们对教育越来越重视；加上五大名校一度大肆宣传“状元”带来的夸张效应，西安市的基础教育在一些新的开发区一度被“产业化”。最初，五大名校高额择校费被公然允许收取；其后，又以奥数班、拔尖班以及民办机构考试等等方式“拔尖”，甚至找学托“塞黑钱”进入“五大分校”成为公开的秘密。

比如，五大名校中的各种关系户不乏以秘密举办“奥数班”、“面试班”为幌子，公然进行生源“交易”。动辄几万元的培训费，还是小意思，更多的二三十万元灰黑费用甚至连个票都不给。找不到门路的人，连二三十万元的入门费都不知道上哪里去交。

坊间流传的一个故事说，关中、陕南的一些小老板们为了孩子能进入“五大”，提前一年多“找关系”、“寻门路”掏几年工资进入公开及秘密的“奥数班”、“面试班”，以期待能够被选中拿到进入“五大”的门票；而陕北的一些大老板们直接掏成百上千万元购入带指标、带学区的高档楼盘房子，以便更安全的将孩子送入“五大”。

不用说，各种公开或隐秘的“培训班”每年挣个几百上千万元的“中间费”都是些小钱；也不说，一些“五大分校”每年几千万甚至上亿元的隐秘收入；就说合作“五大”分校的各路房地产开发商，每年几亿甚或十几亿元的利润中，恐怕包含着所谓的配套“五大分校”的绝对贡献吧。

比如陕西奥达集团甚至直接成立投资教育集团对基础教育进行产业投资，并由此带动其房地产板块的“高价快速销售”。

有专家就指出，“名校办民校”是上世纪90年代的产物，当时的初衷是缓解优质教育资源供不应求的现状，拉动薄弱学校向优质学校靠近，满足人们多元化的教育需求。但“五大名校”办分校异化出的“一套班子，两块牌子”监管模式，让一些人看到了商机，并开始进行产业化经营，向学生收取的高额学费未能转化成国有资产，而是被其利益集团中的少数人所占有或瓜分，“名校办民校”已成为部分特殊群体牟利的工具。

事实上，五大名校分校在西安的崛起的本质是，其大部分都是借、靠、占用一些著名大学资源或开发区资源，将公家资源占用，却办成高额收费的“公参民”模式学校。其实，五大分校中不少义务教育学校都是利用国家投资的高收费“民办学校”。

更有甚者，一些民办名校“占用国家资源，却不承担九年制义务教育责任”的做法，加剧了区域教育不公平。一些“名校办民校”游离于公办与民办之间，享有公办学校的资源，却又按照民办学校的条件社会化操作只享受红利而不承担义务的做法，曾经让西安的基础教育畸形发展。

可以说，2000年到2017年这十七年间，这种基础教育“商业化”的畸形发展，带来的危害如今仍未完全消除。可喜的是，此后的西安市基础教育三年行动，加快了公办学校的建设，并且“名校+”、“摇号”等举措使得曾经不公平明显的改观。

但是“五大”曾经带来灰黑产业链条，虽然在国家“双减”政策之下收敛不少，却没有完全的禁绝。

“公参民”改革启动 谁将走下“神坛”

实际上，在国家实施教育“双减”背景下，国家已经意识到民办教育过度商业化带来的“加剧教育资源失衡”的恶果。

对此，2021年8月，教育部等八部门联合印发《关于规范公办学校举办或者参与举办民办义务教育学校的通知》提出，“公参民”学校具有以下四种情形的，转为公办学校：

一是公办学校单独举办或者公办学校与其他公有主体合作举办的“公参民”学校，应转为公办学校。

二是公办学校与其他社会组织、个人合作举办的“公参民”学校，经协商一致且条件成熟的，可以转为公办学校。

三是既有居住社区配套建设的“公参民”学校，在条件允许的情况下转为公办学校，也可通过政府购买服务方式提供学位、继续办学。

四是公办学校与其他社会组织、个人合作举办的“公参民”学校，不符合“六独立”（即独立法人资格、校园校舍及设备、专任教师队伍、财会核算、招生、毕业证发放）要求且难以整改到位的，可视情况转为公办学校或终止办学。

就上述政策的落实，陕西省西安市也提出在2022年整治完成。

此前，五大名校的高新旗下有：高新一中初中部、高新一中逸翠园学校、高新唐南中学；铁一中旗下有：铁一中初中分校、滨河校区，还有湖滨校区；西工大旗下有：西工大附中分校、西工大启迪中学；陕师大旗下有：西安交大旗下有：交大附中分校、浐灞欧亚中学、航天学校；陕师大附中初中分校、锦园奥园、奥园校区。

2021年12月8日，西安市教育局公开表示：“公参民”学校治理工作计划于2022年年底前完成。届时，部分民办学校将按政策转为公办学校，并于2022年9月开始享受公办学校学费减免。

另一部分学校将在完成治理后，继续民办。对这些学校按照三步走的方式进行规范：

第一步，规范校名，民办学校不能再挂公办学校名称。

第二步，确定办学性质，公办学校单独举办的民办、公办学校与地方政府及相关机构合作举办的义务教育学校，应为公办学校。

第三步，能实现“六独立”（独立办学、独立财务、独立招生、独立招聘师资、独立行政管理、独立教学研究）的民办学校可以继续民办，但不能有公办的管理人员或教师存在，更不允许生源混招。

而时至2021年末，这样的政策目前其实已经悄然开始启动了。

西安+西咸+咸阳将变更名称的中、小学共有19所。其中浐灞、咸阳分别有4所，航天、雁塔、经开、高陵各2所，具体情况如下：

“铁一中滨河学校，不仅将校名进行变更成“西安滨河学校”，办学性质仍为民办，但铁一中团队是否撤出，有待进一步确定。

与此相同的是，曲江交大附小金辉分校，交大相关因素也将撤出，目前更名工作正在申请，最终名字还未确定，同样办学性质没有改变。

另外，陕西师范大学绿地浐灞小学、陕西师范大学御锦城小学、西安交大阳光海蓝城小学、西工大附小龙湖分校，计划2021年12月完成更名。

而交大附中系的西安交通大学附属中学航天学校、富力城黄河国际小学确定改名，办学性质保持不变，仍为民办。

值得注意的是，目前高新系名校的“民转公”仍未亮出具体的“改名、转制”名单，但是从西安市的“公参民”治理总时间表看，高新系也得按照最迟2022年底前治理完成。

事实上，可以确定是的，五大分校部分将“民转公”，部分更名脱离五大管理团队，保持民办性质并独立办学。

尤其对于诸如铁一中滨河学校、交大附小金辉分校，去掉名校的“帽子”，在学校生源、师资和教学质量能否继续“封神”，将成为家长们最为关心的话题。

有分析认为，五大分校中，铁一中系分校转为独立民办的是较为确定的，其未来或最可能跌落神坛；而西工大附中系分校脱离名校管理体系后，或凭借曾经不错的“光环”以及多年来形成的教学理念仍能保持良好的口碑；但最令人关注的高新一中系，若全部转为公办恐怕将面临管理团队动荡、优秀教师流失等窘境。这或将给高新系学校的教育质量带来冲击。

但从另外一个角度看，“公参民”无疑将改变西安“公弱民强”基础教育病态格局；无疑将会让基础教育资源的分布更加的均衡；无疑将促使基础教育更加公平化。

剥离后的五大名校 联办合作类将向两个方向发展

从国家整治“挂名校牌子”民办基础教育学校的决心看，未来国家或不鼓励民营资本进入义务教育阶段，甚至一些原来期待复制管理模式集团化圈地建校，并想借机上市圈钱的行为，都将被禁止。这就如同“双减”以来，限制校外学科培训机构的政策一样。

由此，与五大名校脱离关系的民办基础教育机构的规模，以及收费空间等都将面临被压制，而原来由此产生的“灰黑”乱象将会大大减少。

目前原五大名校分校举办者的心态是矛盾的，双减后义务教育民营资本将可能全部退出，但如何退出目前西安还没有公布具体的政策。

有学校担心摘掉原来五大分校牌子、原管理团队退出后，名校效应光环不在了，再加上生源摇号，学生质量更加均衡，其新团队会面临管理难度加大、教学难度加大，未来高收费将难以为继等不利局面。

也有学校摘牌子后并不担心其生存问题。因为虽然“挂羊头”是不行了，但是凭借多年来形成的管理、教学运转体系，他们还是能发展成“高端”的私立教育模式的。

有专业人士分析，对更名后的民办学校，其基本生存或暂时不存在问题。因为目前，政府通过购买民办学校学位，委托其继续教学，也不失是一种生存方式。

另一种生存方式则是，因为部分民校因为教学水平仍保持较好层次，引来参加摇号的生源多了，其义务阶段教学仍可持续。

但目前看随着教育资源均衡化发展，西安民办基础教育必将高光不再，未来必将产生招生难的局面。最终或者采取捐赠，或者被清算收购的方式回归公办。

从家长们的心态看，目前家长们对“五大名校”民办模式是既爱又恨。有钱有门路的家长，当然有能力占有更优质的教育资源，从这一方面讲，他们还是希望保留有一些高端私立学校资源的。但前提是，透明化的收费渠道畅通；而不是像过去得找“灰黑”渠道。

而普通的工薪家长则更希望五大名校回归为公办，毕竟这样能减轻他们在子女基础教育方面的开销，这也与国家“双减”政策期待的效应走向一致。

从国家整治“公参民”基础教育学校的初衷看，最终目的是为了实现教育资源均衡化发展，使基础教育事业更公平、健康的持续发展。

总的来说，属于五大名校的高光时刻即将过去。未来，西安公办基础教育也将迎来百花齐放的发展新机遇。