来源：科技日报

时隔近17年，中国人民银行法再度迎来大修。

近日，中国人民银行公布《中华人民共和国中国人民银行法（修订草案征求意见稿）》，向社会公开征求意见。征求意见稿从八大方面进行了修订，其中还提及了备受关注的数字人民币，为其发行提供了法律依据。

修订内容涉及多个重要领域

征求意见稿包括总则、组织机构、人民币、业务、监督管理职责、监督管理措施、财务会计、法律责任和附则，共9章73条。从内容来看，主要涉及八大方面：

一、强调金融服务实体经济，加强金融宏观调控。将“促进金融服务实体经济”明确写入立法目的，引导金融体系回归服务实体经济的根本定位。

二、修改完善了人民银行的职责。明确拟订金融业重大法律法规草案、制定审慎监管基本制度、牵头负责系统性金融风险防范和应急处置、三个“统筹”、组织实施国家金融安全审查等职责。

三、建立货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架。

四、健全系统重要性金融机构、金融控股公司和重要金融基础设施的统筹监管制度。

五、进一步发挥人民银行维护金融稳定和防范、处置系统性金融风险的作用。

六、完善人民币管理规定，规定人民币包括实物形式和数字形式，明确任何单位和个人禁止制作和发售数字代币。

七、完善人民银行的治理制度。继续坚持中国人民银行不直接认购、包销国债和其他政府债券，不向地方政府提供贷款的原则。

八、健全人民银行的履职手段，加大对金融违法行为的处罚力度。

其中，以下几个方面内容值得我们特别关注。

修订未涉财政赤字货币化

今年两会期间，“财政赤字货币化”成为争论焦点。

根据现行法律规定，中国人民银行不得对政府财政透支，不得直接认购、包销国债和其他政府债券。

从征求意见稿来看，此次修订并未涉及财政赤字货币化的内容，继续坚持中国人民银行不直接认购、包销国债和其他政府债券，不向地方政府提供贷款的原则。

任何单位、个人严禁制作发售数字代币

近来，数字人民币备受关注，此次修订则为发行数字货币提供了法律依据。

征求意见稿中明确：“人民币包括实物形式和数字形式”。

同时，征求意见稿明确规定，任何单位和个人不得制作、发售代币票券和数字代币，以代替人民币在市场上流通。

此外，对于制作、发售代币票券和数字代币，以代替人民币在市场上流通等行为也做了处罚规定：中国人民银行应当责令停止违法行为，销毁非法制作、发售的代币票券和数字代币，没收违法所得，并处违法金额五倍以下的罚款；不能确定违法金额的，处十万元以上五十万元以下罚款。

加大对金融违法行为处罚力度

罚款上限提高至2000万元

现行中国人民银行法、商业银行法对违法违规行为的单位最高处罚金额为200万元；反洗钱法对违规问题的单位最高处罚金额50万元，对致使洗钱后果发生的违规行为的单位最高处罚金额500万元。

针对金融市场违法成本低的问题，征求意见稿加大对金融违法行为的处罚力度，规定对情节严重的违法行为可以加重处罚，罚款上限提高至2000万元；对取得人民银行许可的机构增加责令暂停业务、吊销许可证、市场禁入等处罚措施。