美国参议院和众议院谁权力大？参议长和众议长呢？

邵旭峰

这个还真不好比较，但如果硬要比，一句话概括，就是参议院比众议院权力大、也高。至于参议长和众议长的权力大小，则需要分场合。

我们先来看它们和他们都如何产生的，负责些什么，然后就一目了然了——

我们经常听到的，是美国国会是最高立法机构，但其实他还是最高决策机构。国会分参众两院。

参议院来自于古代的元老院，掌握内政外交最高决策权力。参议员总共100名——每个州不分大小都有两名——由每个州的州议会选举出来。

这里需要补充的，是西方国家的总统和首相，职权比古罗马、古希腊的“皇帝”权力要大。

古希腊古罗马的皇帝，其实是“勒克斯”、是军队的最高总司令——领军的，军事最高决策权以及政治最高决策权都在元老院——元老院不同意皇帝没有调军权（300勇士的故事就是如此），皇帝一般没有执政或行政权力——元老院会定期选择专门的执政官。而现在的总统和首相，都是最高领军权和最高行政权于一身，当然，最高决策权，在国会。

众议院来自古代希腊的“库里亚大会”，按照人数区域产生，众议院总共435 名众议员，美国总共3.1亿多人，大约将近70万人产生一名众议员，众议员是是按照人数划分的区域民众直接选出的。

至于权责，国内一般法案都关乎全民，一般都由众议院提起，然后参议员进行表决。最接近全民的，无非经济、财政、税收、教育、医疗、社保等等。

这种关系，是提议和决策的区别，请仔细区别。当然，参议院也可提起法案需要众议院通过，但国内最基本的最普遍和最涉及全民的法案，都是众议院提起，参议院最终表决。

就国内事务而言，众议院更像一个秘书和建议机构，参议院更是一个决策机构，总统下属文官与顾问团队，更是一个执行团队。

另外，法院，是审判机构，负责司法的，还有司法部——相当于最高检察院，下属包括联邦调查局在内的数十个局，以及办公室、部门。国内讲美国司法，一般只讲最高法院，不讲司法部，这是不对的，最高法院是解释法律的，是审判的，但侦破抓捕、搜集证据这些，全是司法部下属的联邦调查局等负责执行的，各州和华盛顿特区，都专门的警察局。

众议院能在特殊情况下重新选举总统、对现有总统提起弹劾，但都必须经过参议院最终决策通过。比如弹劾总统，众议院提起弹劾要求，并提供证据，参议院100名议员外加大法官进行最终审判。

总统及部门及各个局的长官，还有军方最高层官员（军种部长、参谋长、战区和职能司令），都由总统提议，参议院审议和认可。也就是说，参议院拥有总统（副总统）以下行政官员和军方主官任用的最终决定权。

参议院不仅掌握本国国内的最高决策权，还掌控一切对外权力——对外的外交权、军事权，以及经贸权等，比如总统像动武、缔结条约协定，都需要参议院表决通过不需要众议院通过，以此类同。参议员，这是美国最有权力 的机构，参议员美国最有权力的一批人，相当于最高董事会——美国如果说有一个董事长的话，那就是参议院多数党议员、和占优的票数。

这中间有个重大交集，就是军费开支。

军事主要是参议院的事情，但钱怎么花、花多少，需要众议院起草协定，并报参议院通过。这就纠结了。

特朗普上台后猛抬军费，由于共和党掌控参众两院，所以两次都是众议院比较轻松地提起，参议院迅速地通过，后面由于民主党掌控众议院，提起可能要费一些周折了，因为现在，众议院民主党人数比共和党多了。

说的更通俗一点，就是，对国内而言，众议院更像一个秘书和提议机构，参议院更是一个决策机构；对外而言，参议院全权负责。总统下属行政团队和军事领导人以及顾问团队，参议院有最高决定权。

总统下属文官和军事官员，是政治和军事执行团队。是两套班子。

司法，分两块：法院，是审判机构； 司法部堪称最高检察院，下属包括联邦调查局在内的数十个局，以及办公室、部门。

下面说说参议长和众议长——

众议长是从435名众议员中选出来的，一般就是多数党领袖。参议长首先是副总统——与总统一起，先由全民投票，然后选举人投票选出来，然后就是当然参议院议长。

也就是说众议长必须是众议员，有投票权。参议长不是参议员一般没有投票权——只有当正反两派票数相同的时候，参议长（也就是副总统）才能投票——一票定输赢。

就全院来说，议长只是一个召集人角色——无论参议长还是众议长，他更多是程序组织者，没有命令议员投票的权力。

就参议院和众议院来说，由于参议长首先是副总统且不是参议员，一般不到参议院上班而经常在白宫上班，具体事务由临时参议长负责。众议院的众议长是众议员，上班固定场所就是众议院。

就国会而言，显然众议长权力更加实际具体，由于还是众议院多数党领袖，这个力量是很大的，如果众议长所在党派在参议院也占多数，那这个众议长（党派的领袖）的权力都能压得住总统了，如果总统不是本党派，那这个国家的实际总统，就已经成了这个“众议长”了。

就行政和领军来说，副总统协助总统，是总统副手，同时，他还是国家安全委员会（法定成员总统、副总统、国务卿和国防部长，参谋长联席会议主席是该委员会法定军事顾问，中央情报局局长是其法定情报顾问，该委员会日常工作由总统国家安全顾问负责。具体军事行动，由参谋长联席会议负责）第二成员。如果总统有因病情和其他不能履职的情况，副总统就是“代理总统”，如果总统亡故或被弹劾下台，副总统就顺位接任总统，如果副总统也出类似事故，那众议长就接替。

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