俄罗斯在欧洲始终是个异类，明明是欧系白人，信仰的也是基督教，但却始终不被欧洲彻底接纳。而之所以如此，除了俄罗斯文明发展程度的相对落后，其实也跟其体制有关。广袤的国土，使得俄罗斯除了用自身硬实力来维系国土的统治外，也需要在政治体制上进行调整来适应俄罗斯特殊的国情。

那么，俄罗斯的政治体制采用的是何种方式呢？

俄罗斯采用的是中央集权政体。在莫斯科公国时期就创造出一套完整的中央集权制度，而这个中央集权制度在之后被沙俄、苏联、俄罗斯所继承。

虽然俄罗斯出现了杜马这个议会组织，苏联时代国家结构上采取加盟共和国等给予地方高度主权的制度，甚至在当代建立起三权分立的分权制衡形式。

但这并未改变俄罗斯中央集权的本质。沙俄末期，杜马制度很快被革命颠覆，并没有持续多久；苏联是在苏共一党专政的框架下进行的行政分权，其本质是被苏共严密管理；当代的俄罗斯联邦，其行政、司法、立法之上还有总统统筹管理。

综上，俄罗斯拥有西式分权制衡的表，但却是中央集权的里。

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不过，俄罗斯并不承认。在俄罗斯的政权字典里，没有“集权”这个词汇。虽然俄罗斯在行动上用集权捍卫中央的权威，但在对外表述中却是极力排斥的。

为什么俄罗斯在国家结构和政治体制上会有这种不一致呢？云石君为大家进行分析。

首先，俄罗斯为什么能实施中央集权？

表面看来，俄罗斯没有实施中央集权的基础。俄罗斯的领土庞大。巨大的版图虽然规整，但也需要一个强大的核心区将版图整合在一起。

而俄罗斯的本部核心区（东欧平原）没有这样强劲的地缘实力。东欧平原在农耕时期是不毛之地，后来随着人类文明的进步，地缘实力得到释放，成长为有一定实力的地缘板块。但其实力将两千万平方公里的领土整合为一个现代意义上的国家还较为单薄。

而且，东欧平原的地缘区位并不理想。俄罗斯领土东西跨幅长达1万多平方公里，而本部核心区不仅位于俄罗斯领土的最西端，而且气候苦寒，开发难度极大，极难建成高效密集的地缘通道，因此东方领土接收到的地缘辐射影响力被大幅限制。

这样看来，俄罗斯的地缘结构决定了其较难形成中央集权的架构，反而更适合松散的联邦组织架构。

可是，俄罗斯依然建立起了中央集权架构。其主要原因，云石君认为有以下两点。

首先，俄罗斯在亚洲部分的实力非常弱——面积巨大，人口少，气候恶劣（不是酷寒就是干旱荒漠），文明程度极低。换句话说，其地缘实力极弱，俄罗斯本部核心区完全能凭自身硬实力，将在亚洲部分的领土牢牢掌控在手。

而俄罗斯领土的大扩张期在17-19世纪，此时是全球由农耕文明转型到工业文明的过渡期。俄罗斯因欧洲的先发优势，而拥有了远超自身地缘实力的“文明溢价”，因此在对亚洲进行扩张时，获得了华夏、伊斯兰两大地缘势力的许多地盘。

如果不是因为文明水平上的差距，即使俄罗斯实力强悍，也无法在伊斯兰和中国手里讨到如此大的便宜——伊斯兰和中国在面对俄罗斯的大举扩张中，可从侧面干扰，大幅消耗俄罗斯的力量，使其无法保持对亚洲领土的绝对控制，那么中央集权也就无法实现。

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随着时间的流逝，中国已走出曾经的泥泞，拥有强大的实力，但国家的组织结构已进化到现代形态。现代国与国之间界限分明，国家政治力量对文明交流有极大的限制。这样的背景下，即使中国对曾经的领土分割不满，也因不能同俄罗斯这个国家为敌，而迫不得已的接受。

俄罗斯除了特殊的机遇外，还拥有实施中央集权的必要性。

俄罗斯幅员辽阔、地缘结构复杂、民族和种族繁多。其内部的复杂性，使得俄罗斯的凝聚力存在天然不足的现象。

而俄罗斯凝聚力的不足，决定其无法给予地方过多的自主权。毕竟，如果边缘板块获得较大自主权，其本土化倾向将会增强，而更能被周边文明渗透。

任由这种情况长期发展，俄罗斯对边缘板块的掌控将会松动。因此，俄罗斯必须将权力集中，从国家的整体利益层面出发对待地区内部经济发展、文化传承以及对外交流合作。

同时，俄罗斯的国家发展，同样需要中央集权来支撑。

就内部而言，作为本部核心区的东欧平原能够进行大规模的工业发展，可是发展工业的矿产资源却集中在亚洲领土，而亚洲领土因恶劣的自然环境无法进行有效开发。这种资源带与开发带的高度分离的现实，决定了俄罗斯必须通过中央集权，来实现资源的优化配置。

就外部而言，俄罗斯横跨亚欧大陆，地盘庞大，几乎与全球所有强势地缘势力都存在着严重的结构性矛盾。这代表，俄罗斯将同时面临多个方向的挑战。

俄罗斯要想在这样的情形下谋求自己最大的利益，只有在行动上保持一致性，集中力量应对外部威胁。如果地方拥有较大自主权，在面对多方向的外敌威胁时，不免会出现多个不同声音，这会分散俄罗斯的力量，以致全盘皆输。

国内国外复杂的局势，决定俄罗斯只有进行中央集权的整合，才能维护内部的稳定以及应对外部敌人的威胁。

不过，俄罗斯的中央集权并不彻底。这种不彻底不仅体现在态度与实际的表里不一，还体现在现实层面的政治架构上的分权设计。

如，苏联时代，苏联不仅将国家分为15个加盟共和国，还在《苏联宪法》中规定，加盟共和国是拥有主权的国家。而现在俄罗斯的22个自治共和国、9个自治区、1个自治州也有一定的自主权。

当然，苏联以及俄罗斯的这些自治地区的自主权并没有法律授予的那么大。毕竟苏联是以党治国，而俄罗斯是“超级总统制”。不过这就表明了，在法律层面，俄罗斯的中央集权非常不彻底。

这也说明俄罗斯在政治层面上的不稳定。虽然俄罗斯的中央权力压制了地方权力，但这仅是动态平衡上的压制，不具有合法性。这种格局会随着当权的中央势力的衰落而被打破，进而造成政治动荡。

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俄罗斯的这种不稳定性，造就了俄罗斯政治上出现较多铁腕领导者。从曾经的斯大林到现在的普京，俄罗斯的独裁特征异常明显，政治权力高度集中在总统手中。

俄罗斯的政坛上为什么会出现政治强人独裁的风气，以至于不管怎么改朝换代，强人政治屡禁不绝？关于这一点，关注：云石，云石君将在下一节为您分析解读。

本文为云石地缘政治系列114章——俄罗斯之第三部分，解读大国博弈内幕，剖析政治深度逻辑，请用微信搜索：云石，收看全部云石君地缘政治系列文章。