中共唐山市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议

（二〇二〇年十一月二十六日中国共产党唐山市第十届委员会第十一次全体会议通过）

“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是唐山贯彻落实习近平总书记重要指示精神，实现“三个努力建成”宏伟目标的关键五年。中国共产党唐山市第十届委员会第十一次全体会议，认真学习贯彻党的十九届五中全会和省委九届十一次全会精神，就制定唐山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标提出如下建议。

一、科学总结成绩和分析形势任务，奋力开启新时代“三个努力建成”新征程

1.“十三五”时期唐山经济社会发展取得决定性成就。“十三五”时期是我市发展进程中极不平凡的五年，全市上下深入贯彻习近平总书记重要指示批示特别是对唐山作出的重要指示精神，坚决落实党中央和省委决策部署，砥砺奋进、开拓创新，奋力开创了各项事业发展的新局面。一是深度融入京津冀协同发展，重点领域合作成效显著。京冀曹妃甸协同发展示范区、津冀（芦·汉）协同发展示范区、京唐智慧港等一批协同发展平台建设取得丰硕成果，巴威锅炉高端制造搬迁项目、北京同仁堂集团等京企外迁优质项目、中石油LNG接收站应急调峰保障工程等一大批战略性项目相继落地。唐廊高速唐山段、京秦高速二期、迁曹高速、津秦客专唐山段建成通车，唐曹铁路直达北京动车成功开通，京唐城际铁路提速建设。北京交通大学、北京理工大学唐山研究院相继建成招生，京津异地就医实现医保直接结算。二是三大攻坚战有力有效，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。全市4617户10411人贫困人口全部实现高质量脱贫，动态清零机制有效运转，防返贫长效机制全面建立。治山治水治气治城一体推进，破解钢铁围城、重化围城、污染围城问题取得突破性进展，生态环境质量加速改善。PM2.5浓度下降率超额完成省达目标，国省考核河流断面水质达标率、近岸海域水质优良比例均达100%，成功创建国家森林城市。各领域风险得到有效化解，筑牢了不发生区域性系统性风险的底线。三是产业结构调整取得突破，综合经济实力不断增强。提前完成“十三五”国家化解钢铁过剩产能任务，累计压减炼铁产能2635万吨，压减炼钢产能3937.8万吨、占全省的48%。传统产业提档升级，新兴产业提速增量，现代服务业提效扩容，战略性新兴产业年均增长16.8%，服务业占地区生产总值比重历史性超过40%。2020年前三季度，地区生产总值总量和增速在全省“双领先”，在全国城市排名中晋升一位；2020年，预计实现地区生产总值7150亿元，比2015年增长34.8%，稳居全省第1位，人均地区生产总值突破9万元；预计完成全部财政收入880亿元、一般公共预算收入495亿元，均居全省第2位。四是全面深化改革开放取得重大进展，经济社会发展动能明显增强。“放管服”改革纵深推进，“三创四建”等活动激发发展活力。深度融入“一带一路”建设，唐山港跻身世界大港行列，跨境电子商务综合试验区、中国（河北）自由贸易试验区曹妃甸片区成功获批，拥有沿海开放的“全牌照”，河钢唐钢塞尔维亚钢铁厂成为国际产能合作样板，市场化法治化国际化营商环境建设走在全省前列，城市开放度和影响力日益增强。五是“一港双城”空间布局深入实施，城乡统筹发展步伐加快。持续推进港产城融合发展，城市承载能力和品质内涵不断提升，常住人口城镇化率预计达到64%。曹妃甸现代化滨海新城已具雏形，正在成为环渤海地区加速崛起的新增长极。乡村全面振兴战略成果显著，村容村貌焕然一新，蔬菜、肉类、水产品、奶类等产量均居全省第一，在全省率先成为国家级农产品质量安全市。六是保障改善民生迈上新的台阶，人民生活水平不断提高。自觉践行以人民为中心的发展思想，始终把就业放在第一位，城镇累计新增就业66.9万人，居民收入增速持续高于经济增速，居民人均可支配收入居全省第1位；社会保障体系日益健全，教育事业均衡发展，文化事业兴旺繁荣，人民健康和医疗卫生水平大幅提高，社会和谐稳定局面持续巩固，连续四次蝉联全国文明城市。七是创新社会治理扎实推进，平安唐山、法治唐山建设取得重要成效。乡镇、街道和农村、社区组织体系不断健全，社会治理体系和治理能力现代化水平明显提高。扫黑除恶专项斗争向纵深拓展，信访稳定形势持续向好，安全生产形势平稳，市域社会治理效能不断提升。全国双拥模范城创建实现“八连冠”。路南区福乐园社区派出所荣膺“全国枫桥式公安派出所”称号。八是党的建设全面加强，政治生态得到净化优化。各级党组织执政能力和领导水平不断提高，党风廉政建设持续深入，“四风”弊端得到有效治理，党风政风和社会风气持续好转。特别是在“十三五”规划收官之年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，市委、市政府团结带领全市上下坚决落实坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策总要求，取得疫情斗争重大成果，经济社会发展加速恢复、持续向好，为“十四五”开好局、起好步、全面开启第二个一百年新征程奠定了坚实基础。

2.“十四五”时期唐山发展面临重要战略机遇和现实挑战。从国际上看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，和平与发展仍然是时代主题，同时不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，世界进入动荡变革期。从全国看，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，发展韧性强劲，社会大局稳定，发展具有多方面有利条件。从我市看，习近平总书记对唐山的深切关怀和“三个努力建成”重要指示转化为推动经济社会发展的巨大动力，京津冀协同发展、“一带一路”等一批重大国家战略带来前所未有的宝贵机遇和战略支撑；港口、区位、资源、产业优势非常突出，自由贸易试验区、综合保税区、跨境电子商务综合试验区等政策优势叠加释放，城市建设发展持续提速增效，和谐稳定局面不断巩固，干部队伍忠诚担当实干，为唐山高质量发展创造了良好条件。但也要看到，我市正处于转型升级、爬坡过坎的关键阶段，产业结构依然偏重，新旧动能转换任务艰巨；创新能力不强，高端人才匮乏；开放型经济水平不高，面向东北亚经贸合作有待深化，港产城融合发展不够；城镇化和城乡统筹水平有待提高，改革开放力度仍需加大；生态环境治理任务繁重，环境容量不足压力较大；民生领域存在短板，保障改善民生还需下更大功夫；防范化解重大风险能力仍需加强，维护社会稳定还需持续发力；全面从严治党向基层延伸不够到位，反腐败斗争形势依然严峻复杂，干部队伍和基层组织建设存在薄弱环节，等等。全市各级党组织和广大党员干部要胸怀“两个大局”，深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，深刻认识唐山历史性窗口期和战略性机遇期带来的新趋势新内涵，增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，把握发展规律，发扬斗争精神，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，推动“三个努力建成”不断迈出新步伐、取得新成效。

3.到2035年全面实现“三个努力建成”、基本实现社会主义现代化远景目标。展望2035年，我市要在基本实现社会主义现代化中走在前列，全面建成东北亚地区经济合作窗口城市、环渤海地区新型工业化基地、首都经济圈重要支点。全市经济实力、科技实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均可支配收入迈上新台阶，跻身创新型城市行列；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，产业结构调整取得重大成效，建成现代化经济体系；各方面制度更加完善，基本实现治理体系和治理能力现代化，法治唐山、平安唐山建设达到更高水平；社会事业全面进步，建成文化强市、教育强市、人才强市、体育强市、健康唐山，居民素质和社会文明程度达到新高度，城市文化软实力显著增强；生态环境建设取得重大成效，广泛形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转，基本建成空气常新、绿水长流、青山常在的美丽唐山；全面深化改革和发展深度融合、高效联动，沿海经济发展实现新突破，形成高水平开放型经济新体制，参与国际经济合作和竞争新优势明显增强；基本公共服务实现均等化，与京津同城化步伐加快，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

二、牢牢把握指导方针和基本原则，不断开创“十四五”时期经济社会发展新局面

习近平总书记对唐山深切关怀、寄予厚望，亲自擘画了“三个努力建成”的宏伟蓝图，为唐山指引了光明大道。谋划推进唐山“十四五”经济社会发展，必须始终牢记总书记的谆谆教导和殷切嘱托，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚定不移沿着“三个努力建成”方向笃定前行，推动党中央和省委决策部署在唐山大地结出更加丰硕的成果，再创英雄城市新辉煌。

4.“十四五”时期经济社会发展指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对唐山工作的重要指示，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，坚持“33458”工作思路，加快构建现代化经济体系，加快融入新发展格局，加快推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，在新时代全面建设经济强省、美丽河北中担重任、挑大梁，为全面建设社会主义现代化国家作出唐山贡献。

5.“十四五”时期经济社会发展必须遵循的基本原则

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚决执行维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为加快实现“三个努力建成”目标提供根本保证。

——坚持以人民为中心。秉持民生连着民心、民心是最大的政治，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，实施民心工程，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程、各领域，切实转变发展方式，以创新增强发展动力、以协调治理区域失衡、以绿色倒逼转型升级、以开放统筹陆海联动、以共享促进人民幸福，加快转型升级和提质增效，积极融入新发展格局，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移以深化改革激发新发展活力，以高水平对外开放打造国际合作和竞争新优势，破除影响高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，加强治理体系和治理能力现代化建设，持续增强发展动力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，加快构建安全、可控、富有弹性韧性的经济体系，实现发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一。

6.“十四五”时期经济社会发展主要目标。到2025年，现代化沿海强市建设实现突破性进展，“三个努力建成”取得决定性成果，成为以首都为核心的世界级城市群重要一极。

——经济转型实现新跨越。经济结构更加优化，创新能力明显提高，实现由要素投入型向创新驱动型转变，产业基础高级化、产业链现代化水平显著提升，环渤海地区新型工业化基地建设取得重大突破。全面融入京津冀协同发展，构筑京津发展第二空间，首都经济圈重要支点作用显著增强。农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性明显增强，高质量发展体系建设更加完善，实现经济持续健康发展，综合经济实力不断提升，力争进入“万亿俱乐部”。

——改革开放迈出新步伐。供给侧结构性改革等重点领域改革取得突破性进展，要素市场化配置体制机制更加健全，公平竞争制度更加完善，市场化法治化国际化营商环境深度优化，中国（河北）自由贸易试验区曹妃甸片区实现省内领先、全国有位，中国北方跨境电子商务总部基地基本建成，唐山港跻身世界一流综合贸易大港，开发区能级大幅提升，东北亚地区经济合作窗口城市建设取得重大成效。

——社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系更加健全，文化事业和文化产业蓬勃发展，人民精神文化生活日益丰富，城市软实力、竞争力显著增强，城市精神更加彰显，“英雄的城市、英雄的人民”名片更加靓丽。

——生态文明建设开创新局面。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，生态文明制度体系更加健全，能源资源配置更加合理、循环利用效率明显提高，主要污染物排放总量持续减少，山水林田湖草生态系统治理和国土大规模绿化水平显著提升，城乡人居环境更加优美，美丽唐山建设取得重大成果。

——民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长高于经济增长，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，“一港双城”建设取得突破性进展，城镇化水平明显提高，乡村振兴全面推进，共同富裕取得明显进展，更好实现人民对美好生活的向往。

——社会治理效能得到新提升。法治唐山建设取得明显成效，共建共治共享的社会治理体系更加健全，重大突发公共事件应急能力和防灾减灾救灾能力明显增强，防范化解重大风险和安全发展体制机制不断完善，社会治理特别是基层治理水平大幅提高，唐山成为全国最安全的城市之一，首都“东大门”更加牢固可靠。

三、坚决落实国家重大决策部署，提升服务国家战略新水平

坚决落实、主动服务重大国家战略，着力在全方位融入京津、对接京津、服务京津中加快发展自己，建设京津冀世界级城市群东北部副中心城市，构筑京津发展第二空间。

7.深度融入京津冀协同发展。加快打造产业协作高地，以京冀曹妃甸和津冀（芦·汉）协同发展示范区为龙头，以曹妃甸石化产业基地、京唐智慧港、玉田老字号产业园、滦南大健康产业园、迁安生物医药和健康应急产业园等一批特色“微中心”为战场，吸引京津项目“组团式”进驻，打造京津产业转移的重要承载地。加快推动交通一体化步伐，对接世界级城市群建设“两网两群”，以织密铁路和高速公路网为重点，打通连接京津的“断头路”“瓶颈路”，打造京津唐半小时经济圈、生活圈、旅游圈。加快构造绿色生态屏障，推进区域协同治污，实施联动减排、联动执法、联动防护，为京津冀大地天更蓝、山更绿、水更清作出“唐山贡献”。加快补齐公共服务短板，拓展与京津在医疗卫生、教育体育、健康养老、文旅融合等领域的对接合作，提升城市承载力和公共服务水平。

8.全力支持雄安新区建设发展。服务对标雄安新区建设，深化技术创新、产业发展、港口物流等领域对接合作，积极引导市内优秀企业主动对标雄安质量、雄安标准、雄安需求，推动更多“唐山制造”参与雄安新区建设，打造雄安新区科技创新成果转化和加工制造基地，交出支持雄安新区建设与唐山高质量发展两张优异答卷。

9.积极参与2022年北京冬奥会和残奥会筹办工作。支持参与冬奥场馆建设等工作，扩大冰雪产品和服务供给，推进室内冰上场馆建设，实现市、县两级公共滑冰馆“全覆盖”，营造冰雪运动消费新热点。对接京津引进体育产业项目、体育中介运营企业、体育会展活动，持续激活我市赛事经济，打造京津冀体育赛事活动合作的重要支撑点和体育产业项目的聚集地。

四、加大创新驱动发展战略实施力度，推进创新型唐山建设实现新突破

坚持创新在经济社会发展全局中的核心地位，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，深入实施创新驱动发展、科教兴市和人才强市战略，完善创新体系、优化创新生态、激发创新活力、提升创新能力，打造创新型城市，加快建设科技强市。

10.积极推进协同创新。对接京津等地创新源头，加强京津冀协同创新共同体建设，提升承接京津创新资源能力，推动建设一批高水平中试基地，共建一批产学研用联盟，吸引高端科技创新人才来唐创新创业。大力推进京津研发、唐山孵化产业化，加大科技招商力度，促进重大科研成果来唐落地转化。推行“互联网+技术转移”模式，促进资本、技术、数据等要素充分流动。借力京津创新资源，实施县域科技创新跃升计划，提高县域科技创新水平。

11.提升企业创新能力。落实鼓励企业技术创新政策，引导企业加强研究开发、技术创新和成果应用，推动各类创新要素向企业集聚。发挥龙头企业、科技领军企业引领支撑作用，培育壮大科技型中小企业、高新技术企业和隐形冠军、小巨人、独角兽企业，支持创新型中小微企业成为创新重要发源地。加强科技创新平台建设，大力发展专业化国际化众创空间，推动产学研用深度融合，打造科技、教育、产业、金融紧密融合的创新体系，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新，以科技赋能、数字赋能促进企业发展。发挥企业家在技术创新中的重要作用，鼓励支持行业协会和企业牵头组建创新联合体，促进新技术快速大规模应用和迭代升级。加强知识产权保护，对知识产权侵权行为实施联合惩戒。

12.激发人才创新创造活力。深化人才发展体制机制改革，完善人才引进培育政策，创新人才引进、培养、使用、评价、流动、激励等机制，聚焦主导产业和疫情催生的新产业、新基建领域需求，全方位引进、培养、用好人才。壮大高水平工程师和高技能人才队伍。实施企业家素质提升工程，加快培育本土领军人才。持续开展“市长特别奖”、市管优秀专家等评选活动，大力宣传优秀人才典型，营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的浓厚氛围。

13.优化创新资源配置。围绕经济社会高质量发展，集中攻关一些急需突破的关键核心技术、着力开发一些具备国际一流水平的优势领先技术，推动产业技术向中高端跃升。鼓励加强基础研究，更加注重应用技术研究，集中力量突破一些制约产业发展、结构调整的关键核心技术，力争攻克一些抢占未来科技和产业发展制高点的前沿重大技术。优化学科布局和研发布局，推进科研院所和高等院校科研力量优化配置和资源共享，努力打造国内乃至世界一流学科。加强标准、计量、专利建设，推动建设高标准技术市场和知识产权市场体系。

14.完善科技创新体制机制。推进科技体制改革，完善科技治理体系，优化科技规划体系和运行机制，提高科技产出效率。改进科技项目组织管理方式，实行“揭榜挂帅”等制度，给予创新领军人才更大技术路线决定权和经费使用权，推动项目、基地、资金、人才一体化配置。建立健全财政科技投入持续增长和研发投入激励机制，支持企业加大研发投入，提高全社会研发支出占生产总值比重。鼓励军民科技协同创新，促进军民两用关键技术产品研发和创新成果双向转化应用。

五、加快发展现代产业体系，培育高质量发展新动能

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，深入推进制造强市、质量强市、网络强市、数字唐山建设，推动产业高端化、绿色化、智能化、融合化发展，构建战略布局合理、产业链条完整、创新迭代活跃的现代产业体系，提高经济质量效益和核心竞争力，加快建设环渤海地区新型工业化基地。

15.着力推进产业结构调整。坚决去、主动调、加快转，建立健全市场化法治化化解过剩产能长效机制，推动总量去产能向结构性优化产能转变。做优精品钢铁、现代商贸物流、高端装备制造、海洋“四大支柱”产业，深入实施支柱产业提升工程，加快“千企转型”步伐，加快建设世界一流精品钢铁产业基地、具有国际竞争力的现代商贸物流基地、特色鲜明的高端装备制造基地和全国有影响力的海洋产业基地。做强现代化工、新型绿色建材、新能源与新材料、文体旅游会展“四大优势”产业，聚焦高端化、集群化、基地化、绿色化发展导向，强化标准引领和品牌塑造，促进优势产业向全产业链和价值链高端迈进，打造世界一流的绿色石化基地、世界一流的能源储备基地、中国北方新型绿色建材产业基地。做大现代应急装备、节能环保、生命健康、数字“四大新兴”产业，实施战略性新兴产业集群发展工程，实现新兴产业扩量提速、占比提升。做专县域特色产业，按照“做优做强一批、发展壮大一批、培育提升一批”的思路，推动县域特色产业园区化、集群化、品牌化发展，省备案特色产业集群达到40个以上，打造块状经济新增长点。

16.着力提升产业链供应链现代化水平。分行业做好供应链战略设计和精准施策，推动全产业链优化升级，提升产业链竞争力。实施产业基础再造工程，聚焦12个重点产业，提高“工业四基”能力，打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战，打造京津科技创新成果转化腹地。加快发展轨道交通装备制造业，构筑技术研发+装备制造+高端服务的轨道交通装备全产业链、产业生态圈。以现代煤盐化工为主攻方向，加快绿色转型，深化综合利用，延伸产业链，提高附加值。推进工业互联网创新发展，加快新一代信息技术与制造业融合发展，全面融入全国产业链“内循环”，构建集重点产业、电商平台、智慧物流为一体的高质量供应链体系。强化供应链安全管理，完善从研发设计、生产制造到售后服务的全链条供应体系。

17.着力发展现代服务业。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，支持各类市场主体参与服务供给，大力发展研发设计、现代物流、法律服务等服务业，促进现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，加快推进服务业数字化，打造京津冀东北部现代服务中心。发展现代金融业，努力打造京津冀金融副中心。构建工业设计产业发展体系，以工业设计助推唐山制造向唐山创造跃升。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，加快发展健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政、物业等服务业，加强公益性、基础性服务业供给。推进服务业标准化、品牌化建设。

18.着力发展数字经济。深入实施数字化转型工程，加快数字产业化、产业数字化。推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，推进“上云用数赋智”行动，实施智能制造工程，推进工业互联网平台建设，加快“生产服务+商业模式+金融服务”的数字化生态体系建设。培育数字化人才，支持大数据技术与垂直产业的创新融合发展，鼓励工业企业与大数据企业优势互补、强强联合，培育产业新模式与新生态。抓好数字社会、数字政府建设，加快基础设施数字化改造，提升公共服务、社会治理等数字化、智能化水平。

六、深入实施扩大内需战略，在构建新发展格局中打造竞争新优势

牢牢把握扩大内需这个战略基点，率先探索形成新发展格局的有效路径，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

19.推动经济良性循环。发挥京津冀一体化优势和建设自由贸易试验区优势，打通制约生产、分配、流通、消费各环节的瓶颈制约，推动生产要素和商品服务高效流通，充分释放内需潜力。发挥唐山产业门类齐全、工业基础雄厚优势，优化供给结构、改善供给质量，提升供给体系对国内需求的适配性。用好国内国际两个市场两种资源，聚焦京津两大市场，实施内外销产品同线同标同质工程，推动内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展。

20.着力扩大有效投资。发挥政府资金撬动作用，统筹用好不同类型资金，加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、生态环保、公共卫生等领域短板。支持民营经济发展，优化民营经济发展环境，激发民间投资活力，清理废除与企业性质挂钩的不合理规定，推动民间投资与政府投资、信贷资金等协同联动，加大信贷资金投放力度，引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的领域。推动企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资。加快推进企业上市融资进程，吸引更多知名基金管理机构和基金人才落户唐山。完善重点项目推进和要素保障机制，加大重点产业投资力度，形成在建一批、投产一批、储备一批、谋划一批的梯次滚动发展格局。充分发挥“两新一重”建设对扩内需、调结构、惠民生、增后劲的关键作用，以扩内需激发发展新动能。

21.加快基础设施建设。系统布局新型基础设施，加快第五代移动通信、工业互联网、大数据中心等建设，打造物联网标杆工程。实现主城区、县城、乡镇5G网络全覆盖。全面提速京唐城际铁路建设，推动城市轻轨、环渤海高铁唐山段、津承城际高铁遵曹支线、唐曹铁路东延至海港开发区等重点工程建设，加快遵秦高速、唐秦高速唐山段等国省干线公路以及港口、航道、机场建设，提升空港、陆港、海港功能，打造综合交通枢纽，构建现代流通体系。启动三女河机场T2航站楼建设和停机坪扩建，推进机场货运分拨中心建设，推动唐山国际旅游岛通用机场尽早开工。优化能源保障体系，加快推进清洁能源设施、智能安全电网等新能源基础设施建设，推进油气储备设施和天然气管网建设。加快防洪、水利等基础设施建设，完善水资源调蓄输配体系。加强农田水利设施建设。

22.增强消费拉动作用。适应居民消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费。实施商贸业品牌提升工程，推进城市商圈转型升级，建设多层次特色化区域商圈，打造教育、文旅、康养、休闲等消费新模式新业态，促进消费向绿色、健康、安全发展。丰富进口消费品供给，集聚国内外优质品牌，做大做强特色贸易平台体系。完善互联网＋消费生态体系，发展无接触交易服务，拓展定制消费、信息消费、智能消费。扩大电商进农村覆盖面，推进城乡高效配送体系建设，提升农产品进城和工业品下乡双向流通效率。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。

七、全面深化改革，有效激活高质量发展新动力

坚持把全面深化改革作为推动发展的根本动力，加快破除深层次体制机制障碍，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，使一切有利于社会生产力发展的力量源泉充分涌流。

23.深化经济领域改革。实施国有企业改革三年行动，建立健全国有企业法人治理结构和市场化经营机制，调整优化国有资本布局结构，积极化解历史遗留问题，提高国有资本配置效率，促进国有资产保值增值。加强财政资源统筹，强化绩效管理。深化投融资体制改革，建立市级资金补偿机制，深化拓展企业综合金融服务平台，打造资本市场“唐山板块”。建立现代金融监管体系，有效防范和化解金融风险。

24.推进市场化改革。健全市场准入负面清单制度和市场主体退出机制，完善产权制度，加强反不正当竞争执法，构建高效规范、公平竞争的统一市场。加快要素市场化配置改革，推动要素配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化，在降低物流成本、打通城乡循环等方面当好改革排头兵。加强社会信用体系和企业诚信体系建设，完善信息化共享平台，健全失信行为认定、失信联合惩戒、信用修复等机制。

25.激发市场主体活力。坚持“两个毫不动摇”，营造各类市场主体公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境。实施民营企业“百千万”提升工程，提升企业综合竞争力。完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系，加大税费、融资等优惠政策落实力度。构建亲清政商关系，完善领导包联帮扶机制，搭建政企沟通平台，建立健全政商交往正负面清单，促进非公有制经济健康发展。弘扬企业家精神，依法保护企业家合法权益，激励企业家干事创业。

26.加快转变政府职能。建设职责明确、依法行政的政府治理体系，全面实行政府权责清单制度。深化“放管服”改革，实施审批流程深度再造，推广“最多跑一次”，压缩审批时间。深化“互联网+政务服务”“证照分离”改革以及行业协会、商会和中介机构改革，清理规范涉企收费，落实负面清单+“服务大使”制度，优化国际化人文环境，打造市场化法治化国际化营商环境。

八、不断扩大对外开放，建设更高水平开放型经济新体制

坚定不移实施开放带动战略，深度融入“一带一路”建设，以港口高质量发展为龙头，推进外资外贸外经融合发展、提质升级，推动更多优质要素、创新资源在唐山聚集，形成全方位、多层次、多元化的开放合作格局，加快建设东北亚地区经济合作窗口城市。

27.建设世界一流综合贸易大港。推动港口转型升级，完善港口功能，提升港口能级，加强与环渤海港口协作，把唐山港建成服务重大国家战略的能源原材料主枢纽港、综合贸易大港和面向东北亚开放的桥头堡。加快完善港口功能体系，统筹抓好港口规划布局，压煤限矿，提升港口集装箱运能运力，完善口岸资质，建设绿色平安港口。增强港口辐射带动能力，拓展国际航线，加快内陆港和“一带一路”重要节点城市海外仓布局，建设国外集港中心，推进国际班列增点扩线，实现中欧班列常态化运行，完善跨区域陆海联运体系。发展国际中转、航运金融及转口贸易等港口后服务业，加快大宗商品交易平台建设，建设一批储运中心和交割库，打造具有世界影响力的大宗商品定价和加工交易中心。规划建设曹妃甸邮轮母港，加快实现由大到强的转变。

28.推进沿海经济带跨越发展。实施“海洋+”行动计划，借力综合大港壮大临港产业，共同打造优势互补、抱团发展的沿海增长极。加快建设沿海精品钢铁、装备制造、现代化工、口岸产业聚集区，打造曹妃甸、乐亭（海港）、丰南沿海临港精品钢铁基地，形成产品种类多、附加值高、环境影响小的临港精细化工产业集群。加快建设沿海装备制造产业聚集区，依托临港钢铁产业带，大力发展重型装备、海工装备、轨道交通装备、节能环保装备，积极争取国内外知名海工装备制造及相关配套企业在曹妃甸设立生产基地，形成技术领先、配套完备、链条完整的先进制造业产业集群。加快建设沿海现代化工产业聚集区，加大石化上下游深加工项目引进力度，吸引下游配套企业落户曹妃甸，吸引煤盐化工上下游产业落户乐亭、海港经济开发区。加快建设沿海口岸产业聚集区，以口岸资质为依托，引进整车改装交易、肉类加工产业并逐步形成完整产业体系；推动曹妃甸木材加工专业分工，培育高端实木家具产业集群，打造进口木材中转、仓储和交易市场；发展水果、肉类、水产品的冷链物流配送。推进滨海旅游产业发展，以国际标准抓好唐山国际旅游岛、曹妃甸龙岛、乐亭滦河口生态旅游区开发建设，打造国际一流滨海休闲度假旅游目的地。加快海洋渔业发展，打造以曹妃甸中心渔港为核心，乐亭和丰南、滦南中心渔港为两翼的渔港经济区。

29.建强对外开放桥头堡。赋予中国（河北）自由贸易试验区曹妃甸片区更大改革开放自主权，推进制度创新，实施产业倍增行动，推动国际大宗商品贸易、港航服务、能源储配、高端装备制造等产业高质量发展，加快打造体制机制改革先行区、东北亚经济合作引领区、临港经济创新示范区。充分利用线上线下平台，引导跨境电子商务市场主体向唐山聚集，打造中国北方跨境电子商务总部基地、创业基地和物流基地。推动综合保税区发展在全国增比进位。大力发展空港经济，加快京唐智慧港建设，完善唐山港口岸功能，打造以海港为龙头的海空“双枢纽”。

30.稳住外资外贸基本盘。以《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）签署为契机，强化与日韩经贸合作交流，促进“三外”融合发展。实施外贸综合实力提升工程，优化出口质量结构和国际市场布局，加快大数据背景下的电子商务、网络贸易、运输工具和新结算方式的应用普及，提高“唐山制造”国际市场占有率。加强招商平台建设，开展精准招商、产业链招商，鼓励外资流向高端制造业、智能生产体系、现代服务业等领域。强化对外经济合作，引导企业加强与东北亚地区合作，推动优势产能“走出去”。深化拓展国际交流，争办国际性展会、高峰论坛、经贸洽谈活动和各类特色赛事，积极缔结友好城市和友好交流城市。

31.提升开发区能级和水平。强化各开发区主导产业和空间布局顶层设计，打造优势突出、特色鲜明、错位发展的产业集群。优化企业布局，坚持招大引强一批、进区入园一批、就地改造一批、关停取缔一批、做优做强一批，推进产业集约发展。完善考核评价体系和激励约束机制，提高开发区产业水平、投资强度、亩均效益。加大开发区管理体制、人事薪酬制度等改革力度，强化开发区招商引资、项目建设、产业聚集、企业服务主责主业，推进国别产业园区提档升级，瞄准日韩高端装备制造等产业，打造日韩产业项目的重要承载地，促进国家级开发区冲刺全国第一方阵，加快实现产业布局园区化、园区项目高端化。

九、坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴和城乡统筹迈出新步伐

把解决好“三农”问题作为重中之重，深入实施乡村振兴战略，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，打造农业强、农村美、农民富的乡村振兴“唐山样板”。

32.保障粮食安全。落实国家粮食安全战略，坚持最严格的耕地保护制度，开展农村乱占耕地建房问题整治，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”。实施高标准农田建设行动，全面改善农业基础设施条件，发展智慧农业。加强粮食生产功能区和特色农产品优势区建设，强化农业科技和装备支撑，突出打造北部山区、中部平原、南部沿海、东部滦河流域优势粮油四大产业带。实施优质粮食工程，提高农业良种化水平，健全动物防疫、农作物病虫害防治和防灾减灾体系。落实“米袋子”“菜篮子”责任制，完善粮食储备管理体制，保障粮棉油等重要农产品和肉菜蛋奶果等农副产品供给安全。开展粮食节约行动。

33.发展现代农业。以深化农业供给侧结构性改革为主线，以建设京津优质安全农产品供应基地、环京津生产加工物流基地、京津冀休闲农业和乡村旅游目的地为目标，主动融入全省沿海高效型渔业产业带、环京津生态休闲农业示范带建设，打造农业现代化示范区，发展现代都市型农业、设施农业、绿色农业、节水农业和品牌农业，落实奶业振兴计划，加快实施“双十双百”工程，发展新产业新业态，打造农业全产业链。深化农产品加工业提升行动，推动一二三产业融合发展，建设农村产业融合发展示范园，拓展农民增收空间。

34.加快乡村建设。开展美丽乡村建设行动，围绕乡村生活城镇化、生产现代化、环境生态化、服务均等化目标，抓好“四好农村路”建设，完善水、电、路、气、通信和物流等基础设施，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾无害化处理和污水治理，实施网格化管理长效模式，整体提升乡村硬化、绿化、净化、美化、亮化水平。持续实施乡村振兴“十百千”工程，不断提高示范区覆盖面积和示范村比例。深化农村危房改造，提升农房建设质量，依法依规推进“空心村”治理，统筹土地流转、产业规模经营、村改居、农转非、产权登记等政策。提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴。

35.深化农村改革。深化农村土地制度改革，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。健全城乡统一的建设用地市场，积极稳妥实施农村集体经营性建设用地入市制度，探索农村承包土地经营权抵押贷款运行机制与管理办法，建立健全土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。推进农村宅基地改革管理，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿流转。完善农业专业化社会化服务体系，加快培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体。推广农户＋专业合作社＋基地＋协会“四位一体”生产经营模式，完善利益联结机制。深化农村集体产权制度、集体林权制度改革，盘活农村资产资源，发展壮大新型农村集体经济。

36.实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。完善“近贫预警、骤贫处置、脱贫保稳”机制，健全产业、就业、科技扶贫长效机制，积极推进消费扶贫，实施金融支持、产业奖补、职业培训、防贫保障等帮扶措施，动态监管返贫致贫风险，确保已脱贫人口不返贫，不形成新的贫困人口。保持财政投入总体稳定，继续发挥对口支援和社会力量帮扶作用，强化低保、医疗、养老保险和特困人员救助供养等综合性社会保障措施，统筹商业保险、社会救助等措施，在资金、项目、政策等方面继续予以倾斜，着力解决相对贫困问题。

十、持续提速“一港双城”建设，推进区域协调发展和新型城镇化建设取得新成效

坚持“一港双城”空间布局不动摇，深入落实重大国家战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，构建高质量发展国土空间布局和支撑体系，打造京津冀世界级城市群重要一极。

37.建立国土空间规划体系。全面落实国家、省规划纲要，推动总体规划与专项规划和详细规划有机衔接，实现“多规合一”。科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间布局。支持城市化地区高效率聚集经济和人口，支持农产品主产区发展现代农业，支持生态功能区把发展重点放在保护自然生态、提供生态产品上，支持生态功能区人口逐步有序转移。坚决维护规划权威，加强审批监督检查，确保“一张蓝图干到底”。

38.推动主城区扩容提质。优化主城区空间布局和功能定位，坚持产城融合和职住平衡，构建“两轴两带，四核多点”的空间结构，形成西翼战略引领、中心品质提升、东翼魅力转型、北部生态涵养、南部绿色屏障的五大分区，提升区域综合承载能力和服务能力。站西片区聚焦建设“城市门户区”，实施西扩工程，有序实施长深高速外迁、城市道路西延、路网体系建设等工程，推进主城区向西拓展，拉开城市发展框架。加快发展现代服务、科创研发、医疗康养和品牌教育等产业，打造中央商务区（CBD）。唐山花海片区聚焦建设“城市后花园”，提升景观品质，积极导入生态休闲、文化创意、研学教育、主题游乐等新兴业态。老交大老火车站片区聚焦建设“文脉传承地”，重点发展历史遗存游览体验、教育培训等产业。南湖片区聚焦建设“城市会客厅”，创建5A级景区。唐钢南区片区聚焦建设“城市转型引领区”，打造产业转型的亮点工程、品牌工程。国丰片区聚焦建设“钢铁退城样板区”，积极导入体验商业、高端康养、商务交流、休闲旅游为重点的现代高端服务业。城南经济开发区聚焦建设“产城互促融合发展示范区”，吸引电子信息、航空航天、商贸物流等产业落地。京唐智慧港聚焦建设“京津冀协同发展新高地”，大力发展通用航空、现代物流及相关产业，形成临港产业聚集区。坚持品质至上，精心搞好城市设计，建好城市标志性地段、景观和建筑。持续推进“五改一通一场”建设，加快城市有机更新。高质量举办省第五届园博会，深入开展全国文明城市创建活动。

39.加快曹妃甸开发建设。打造以曹妃甸为核心的唐山沿海高质量发展经济带，规划建设高品质“一港一城”，形成港产城深度融合、相互促进的发展新格局。坚持全域城市化理念，构建“一主六辅多点”空间布局，实施向海发展，加快交通路网建设，推动产教城融合发展，建设宜居宜业宜游的唐山滨海城市，打造首都经济圈重要支点的示范区。严格三线划定，建设天蓝、水碧、滩净、岸绿、湾美的良好生态体系。发挥港口核心带动作用，统筹曹妃甸港区和京唐港区航线、内陆港资源，实施港口整合，发展港口+服务业，增开国际航线，建设游轮母港，发展游轮产业，打造东北亚地区经济合作窗口城市的引领区。

40.推动县城建设品质提升。统筹新城建设与旧城改造，完善基础设施、公共服务和住房保障，增强聚集发展能力。强化历史文化保护，突出亮点特色打造，塑造城市风貌。持续优化县域经济，大力发展特色产业集群，提升县域财力和竞争力。落实财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策，统筹职住平衡、基础配套、公共服务，加快农业转移人口市民化，大幅提高城镇化率。规划建设30个以上特色小镇，推动镇域经济特色产业提质升级、拓展市场。

41.加快产城融合互动。做大做强城市经济，大力发展楼宇经济、总部经济、CBD经济，提升城市经济占GDP比重。大力发展会展经济，加快新会展中心建设，提升唐山中国陶瓷博览会、国际体博会、中国唐山国际应急产业大会等品牌展会市场化专业化办会水平，培育一批特种机器人、新材料、冶金及装备制造等与转型升级相契合的行业展会，争取更多国家级展会落户唐山。大力繁荣餐饮、演艺、夜经济，推动重点商圈楼宇错位发展、丰富业态、提升辐射力。

42.提速“智慧”唐山建设。围绕新基建、政府服务、普惠民生、公共安全等方面集中攻坚5G网络建设、物联网感知服务平台、互联网+政务等重点项目，构建以“城市大脑”为核心的运行管理体系。推进城市管理智能化，运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术，完善城市智慧管理体系，大力发展智慧市政、智慧医疗、智慧养老等服务，建设智慧无障碍城市，逐步形成城乡一体的普惠民生服务体系，让城市变得更“聪明”、更“温暖”。

十一、推进生态文明建设，展现健康美丽唐山新面貌

深入贯彻习近平生态文明思想，坚持生态优先、绿色发展，全面实施可持续发展战略，一体推进治山治水治气治城，完善生态文明体系，筑牢生态安全屏障。

43.持续深化污染防治。深入推进大气污染防治，统筹抓好钢铁企业超低排放、柴油货车污染治理、农村散煤治理、重污染天气应急管理等工作，常态长效做好体系建立、协同治理、源头监管、“腾笼换鸟”、绿化美化、结构调整、激励机制建设、绿色项目发展和生态宣传等工作，特别是持续推进钢铁、热电、焦化、陶瓷等工业企业退城搬迁，深化无超城市创建，推进细颗粒物和臭氧协同控制，坚决打赢蓝天保卫战。扎实开展水污染防治，严格落实河长制、湖长制、湾长制，深化全域治水、清水润城工程项目建设，强化重点流域、渤海近岸海域综合治理，推进工业污水达标治理、建制镇生活污水处理设施建设，完成县级以上城市“雨污分流”。抓好土壤污染防治，加强生活垃圾和危险废物、医疗废物收集处理，完成人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造。推进地方环保立法，严肃查处破坏生态环境案件。

44.统筹推进生态修复。持续深化地下水超采综合治理，保障河湖生态水量，加快实现地下水采补平衡和稳步回升。完善自然保护地、生态保护红线监管制度，推行森林河流湖泊休养生息，健全耕地休耕轮作制度和湿地保护协调机制。严格围填海管控，加强海域海岛综合整治、生态修复保护。大力实施露天矿山和尾矿库复绿，持续开展责任主体灭失矿山迹地、采矿塌陷区生态修复治理和国土绿化行动，推行林长制，巩固国家森林城市创建成果，争创国家生态园林城市、国家级生态文明建设示范市（县）和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

45.推动绿色低碳发展。全面实行排污许可制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。支持绿色技术创新，开展重点行业和领域绿色改造，推进煤炭减量消费和清洁高效利用，加快清洁能源发展，不断提高非化石能源在能源消费结构中比重。倡导绿色生活方式，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色社区等活动。发展环保产业，引导各类资本参与环境治理，提高环保技术装备、新型节能产品和节能减排专业服务水平。

46.强化资源高效利用。加强自然资源调查评价监测和确权登记，建立生态产品价值实现机制、资源价格形成机制、资源环境承载能力监测预警机制，完善市场化、多元化生态补偿，对超载区域实行限制性措施。实现领导干部自然资源资产离任审计全覆盖，执行生态环境损害终身责任追究制度。实施能源和水资源消耗、建设用地总量和强度双控行动，构建废旧物资和可再生资源循环利用体系，普遍推行生活垃圾分类，提高全社会资源产出率。实施园区循环化绿色改造工程，全面推行能源梯级利用和资源综合利用。

十二、培育弘扬社会主义核心价值观，增强文化事业和文化产业发展新活力

围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，坚持百花齐放、百家争鸣的方针，坚持创造性转化、创新性发展，完善现代文化产业体系和市场体系，提升唐山文化软实力和社会文明程度，加快建设文化强市。

47.掌握意识形态工作领导权。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，落实意识形态工作责任制，强化阵地建设和管理。深化党的创新理论学习教育，扎实做好“六进”和学校“三进”工作，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想常态化制度化。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义和理想信念教育。推动唐山新型智库建设。健全重大舆情和突发事件舆论引导机制，完善网络综合治理体系，增强网络治理能力。

48.提高社会文明程度。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，形成适应新时代要求的思想观念、精神风貌、文明风尚、行为规范。巩固全国文明城市创建成果，深化群众性精神文明创建活动，推进新时代文明实践中心建设，加强公民道德建设，提升公民文明素养。传承弘扬唐山人文精神，推进中华优秀传统文化传承发展工程。开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，激发劳模精神、劳动精神。健全志愿者服务体系，持续擦亮“雷锋之城”品牌。倡导勤俭节约，反对铺张浪费。

49.提升公共文化服务水平。坚持文化引领，全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业。打造一批文艺精品，培养一批唐山籍名家名人，培育一批知名文化企业，创建唐山特色文化品牌。推动媒体深度融合，建强用好县级融媒体中心。推进国家公共文化服务体系示范区创新发展，实施文化惠民工程，优化城乡文化资源配置，推动公共文化数字化建设。加强重大文化设施和文化项目建设。做好文物保护和非物质文化遗产保护工作。深化体育改革，构建更高水平的全民健身公共服务体系，发展体育运动，增强人民体质。

50.健全现代文化产业体系。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革，完善文化产业规划和政策。加强文化市场体系建设，发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，扩大唐山特色优质文化产品供给。发展壮大各类文化市场主体，做优企业阵列。规划建设一批文化产业园区，促进文化产业聚集。加强对外文化交流，讲好唐山故事，传播唐山声音。

51.促进文化和旅游融合发展。实施“文化+”“旅游+”行动，以重点旅游项目、全域风景大道为抓手，推进海洋文明、工业文明、生态文明等复合文化背景下的全域旅游示范城市建设，加快京唐文旅融合高质量发展，打造国际滨海旅游度假名城、中国工业文化旅游名城、长城戍边历史文化旅游名城。加快推进长城国家文化公园（唐山段）建设，创建一批5A级旅游景区，培育研学旅游、体育旅游、康养旅游等新业态，打造一批具有唐山特色的高品位休闲街区和度假产品，提升“唐山周末”品牌影响力。

十三、用心用情用力保障改善民生，不断满足人民群众对美好生活的新期待

坚持把人民对美好生活的向往作为始终不渝的奋斗目标，滚动实施民心工程，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

52.提高人民收入水平。提高劳动报酬在初次分配中的比重，多渠道增加居民工资性、财产性和经营性收入，提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。完善公务员工资正常增长机制和事业单位绩效工资制度，健全最低工资标准调整、工资集体协商和企业薪酬调查发布制度，健全农民工工资支付机制。发展慈善事业。

53.始终坚持就业优先。千方百计稳定和扩大就业，坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业。健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度。完善高校毕业生、退役军人、农民工和城镇困难人员等重点群体就业支持体系。扩大公益性岗位安置，帮助残疾人、零就业家庭成员就业。建立促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，高标准建设双创示范基地。健全失业监测预警和应急处置机制，对就业困难人员实行就业援助和托底安置。

54.大力发展教育事业。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，加强师德师风建设，努力办好人民满意的教育，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。推动学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展、普通高中多样化特色化集团化发展、职业教育产教融合发展、高等教育内涵式高质量发展，打造教育高地。推动教育改革创新，探索数字化、信息化教育发展模式，系统推进新时代教育评价改革，创新学校思想政治理论课建设，加强和改进学校体育美育，广泛开展劳动教育，发展素质教育，促进教育公平。加快建设一流大学和一流学科，支持符合条件的大学入选“双高”计划，大力引进优质高等教育资源。推进名师工程，实施教师教育振兴行动计划和乡村教师支持计划。鼓励和规范民办教育发展，加强校外培训机构管理。完善终身学习体系，建设学习型社会。

55.全面建设“健康唐山”。深入实施“健康唐山”行动，全方位全周期保障人民健康。坚持基本医疗卫生事业公益属性，深化医药卫生体制改革，强化“四医联动”，健全分级诊疗、现代医院管理、全民医保、药品供应保障、综合监管等制度。谋划建设公民大健康智能数据库。加快京津冀医疗协同发展，打造区域医疗中心。加强医疗卫生项目建设，提升医疗服务供给能力。健全农村、社区基层公共卫生服务体系，强化全科医生和村医队伍建设，提升基层医疗服务能力。改革疾病预防控制体系，健全公共卫生预防体系、医疗救治体系、应急管理体系、物资保障体系、组织指挥体系，提高应对突发公共卫生事件能力。促进中医药创新发展，加快中医药强市建设。实施全民健康计划，积极发展大健康产业，深入开展爱国卫生运动，争创全国卫生城市。

56.健全社会保障体系。坚持应保尽保，构建覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障制度。健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。落实企业职工基本养老保险全国统筹和渐进式延迟退休年龄政策。持续完善企业年金、职业年金和加快构建个人储蓄性养老保险、商业养老保险等补充养老保险制度。探索新经济新业态职业伤害保障和灵活就业人员参加工伤保险、失业保险办法。完善异地就医结算，健全重大疾病医疗保障和救助制度，完善长期护理险制度。推行社会保险经办数字化转型和“电子社保”。做好退役军人服务管理工作，巩固提升“六个全覆盖”“三个常态化”水平。健全分层分类、城乡统筹的社会救助体系，做好残疾人、农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务工作。积极应对人口老龄化，推动养老事业和养老产业协同发展，构建居家社会机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。深化殡葬制度改革，完善殡葬公共服务体系，建立基本殡葬服务制度，提升殡葬服务能力和管理水平。

十四、加强和创新社会治理，推动平安唐山建设迈上新台阶

落实国家安全战略，统筹发展和安全，深化社会治理改革，完善共建共治共享的社会治理体系，防范化解重大风险，确保人民安居乐业、社会安定有序，让唐山成为全国最安全的城市之一，守好首都“东大门”。

57.深入贯彻总体国家安全观。严格落实国家安全责任制，建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制。坚定维护国家政权安全和制度安全，严防敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。加强意识形态安全，深化唐山净网行动，坚决抵制各种错误思潮和观点。强化经济安全风险预警、防控机制和能力建设，有效防范化解金融和债务风险，守住不发生系统性金融风险底线。开展国家安全宣传教育，巩固国家安全人民防线。

58.保障人民生命财产安全。坚持人民至上、生命至上，健全公共安全隐患排查和化解机制。落实安全生产责任制，持续开展危险化学品、矿山、交通、建筑施工等重点行业领域专项整治，严防重特大事故发生。强化生物安全保护，提高食品药品安全保障水平，强化源头治理和全过程监管。构建城市安全发展体系，重点化解转型升级、生态建设、棚户区改造、营商环境等领域矛盾，加强城市防洪、防涝、防震、消防、安全生产、道路交通以及综合防灾减灾等领域的安全管理，推进海绵城市和韧性城市建设。持续提升防范自然灾害的能力，高于国家标准设定建筑物抗震等级标准和抗震设防烈度，加快地震断裂带农村危旧房改造加固，打造国内一流、国际知名防震减灾示范市。全面做好地震、洪水、大风、森林草原火险等自然灾害防范、减灾、救助工作，加快病险水库除险加固，全面推进堤防和蓄滞洪区建设。健全完善应急管理体系，提升应急物资储备能力，保障人民群众生命财产安全。

59.维护社会稳定和安全。正确处理新形势下人民内部矛盾，健全源头防控、风险评估、隐患排查、信息预警、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。健全完善社会稳定风险评估机制，突出事要解决，完善领导干部包联和接访下访制度。创建全国社会治安综合治理优秀市、全国市域社会治理现代化试点合格城市，坚持专群结合、群防群治，全面提升社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平。健全扫黑除恶常态化机制，坚决打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪。强化人防物防技防，筑牢“三道防线”，做好重大活动安保工作。

60.全面加强基层社会治理。推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，完善群众参与的制度机制，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。创新基层社会治理，加强农村基层党组织引领作用，建立健全村党组织、村委会、监委会、服务站、合作社协调联动的村级治理架构，规范村党组织领导的村级事务运行机制，落实“四议两公开”和村级“小微权力清单”制度；积极构建由社区党组织领导的居委会、业委会、物业公司、楼门长、综合服务站“六位一体”治理体系。巩固扩大乡镇街道和基层综合执法改革成果，健全基层管理服务平台。

十五、完善党的全面领导，开辟科学执政、民主执政、依法执政新境界

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须把党的全面领导贯穿始终，充分调动一切积极因素，广泛团结一切