国务院新闻办公室定于2018年12月19日（星期三）上午10时举行国务院政策例行吹风会，请农业农村部副部长张桃林及工业和信息化部有关负责人介绍推进农业机械化和农机装备产业升级的政策措施有关情况，并答记者问。中国网现场直播，以下为文字实录。

中国日报记者:

有两个问题。第一，早在2004年中央提出了对农机购置的补贴，这项政策对于提高农机化有什么作用？第二，上个星期国务院常务会议提出要对国内外的农机购置一视同仁。这项政策如何落实？对于外资企业来说会有怎样的机会？

张桃林:

这个问题请农机化司司长张兴旺同志来回答。

张兴旺:

谢谢你的提问。这个问题，各方面都特别关注。实际上农机购置是补贴政策，是关系农民群众福祉、关系农业农村现代化进程、也直接关系农机产业健康发展的一个含金量非常高的政策。这项政策是在2004年党中央、国务院出台的一个非常重要的富农强农惠农政策，应该说，实施十几年来，为改变“脸朝黄土背朝天”的情况转变为机械化为主的生产阶段，发挥了至关重要的作用。到各地走一走看一看，就会感受到老百姓非常欢迎，非常拥护。政策实施14年来，中央财政累计投入资金2千多亿元，直接惠及的农户3300多万，扶持农民和各类农业生产经营主体购置农机具4000多万台套。简单来讲就是“234”：2千多亿元、3千多万农户、4千多万台套，有力地促进了我国农业机械化和农机装备产业的跨越式发展。

有几个基本数据，在政策实施同期的14年里，从2004年到2017年，全国大中型拖拉机拥有量由110万台增加到670万台，增加了5倍；每百户农民拖拉机拥有量由6台增加到13台，增加了1倍；亩均动力由0.33千瓦增加到0.49千瓦，增加了50%。同样的时间段里，全国农作物耕种收综合机械化率由34%提高到66%，翻了一番。

今年年初，农业农村部、财政部在全面总结过去工作的基础上，我们对未来三年（2018-2020年）农机购置补贴的政策做出了进一步安排。按照上周国务院会议精神，要稳定实施这一政策，下一步重点要突出四个方面：

一是要更加注重有效性。要着眼于农业各产业对于农机装备的新需求，包括农村生态方面对于农机的新需求，来优化补贴机具种类的范围，加大对短板机具、高端机具、智能装备，当然也包括粮食等主要农产品生产所需机具补贴力度，促进装备提档升级，让政策发挥最大效益。一方面是要强化绿色导向，大力支持深松整地、秸秆还田离田、畜禽粪污资源化利用等绿色高效装备的推广应用。另一方面要突出特色导向，要从中国国情出发，大力支持包括小农生产对于机械化的需求，还有刚才张部长讲到丘陵山区对于机械化的需求，包括上周国务院会议讲到甘蔗这样的特色作物对于机械化的需求，也要给予重点支持。

二是要更加注重便利性。这几年在长期探索基础上，真正操作层面采取了“定额补贴、自主购机、先购后补、县级结算、直补到卡”的操作方法，老百姓在购买农机以前，是不需要先提出申请资格的，你买了以后，直接按照程序申请补贴就可以了。同时，这个政策不仅向农民包括专业合作组织，包括农业企业各类生产经营组织都是这样的开放政策。对于符合补贴范围的机具，实行敞开补贴。在实际操作过程当中，根据“放管服”要求，怎么样把好的政策更好地为农民提供便利化的服务，包括上门服务、利用现代信息化手段，我们也在积极推动各地在进行探索。

三是要更加注重开放性。也就是刚才你讲到对国内外农机产品是不是一视同仁。在整个制度设计上、安排上，现在无论是国内生产的农机具，还是国外进口的，只要符合补贴资质条件，农民购买以后都是可以申领补贴的。按照2018年-2020年的操作办法，所有符合补贴范围的进口农机产品也可以享受补贴。这样在政策层面上，购买国内外农机产品已经做到了一视同仁，要通过这样的举措深化农机对外开放，促进公平竞争，真正让老百姓得实惠。

四是要更加注重安全性。在实施过程中，要加强监管，不断提高政策的规范化、制度化和信息化水平，坚决依法惩处失信违规行为，严格防控系统性风险。对于在政策实行层面出现的跑冒滴漏情况坚决查处。通过这样的措施，保障政策的廉洁高效实施，不断提高政策的透明度和政策的实现度。谢谢。

张桃林:

简单补充一点，刚才张兴旺司长把情况给大家作了介绍。农机购置补贴从2004年实施，我是2008年到农业部工作的，而且一直主管这项工作，我亲身经历了农机购置补贴资金的支持强度在快速增加。另一方面，农机购置补贴在推动我们国家农机化发展，特别是实现从人力畜力向机械动力的历史性跨越方面发挥了巨大作用。大家知道，农机化特别是在购置补贴过程中也经历了几个阶段，而且我们的农机购置补贴政策实施过程中，也由于链条长、层级多，各个方面发展不平衡，所以在这个过程当中也是在不断地探索、不断地创新、不断地改进和完善。总的来讲，现在农机购置补贴，下一步按照国务院审议通过的意见，来围绕农业绿色发展、高质量发展、农业转型升级，还要跟制造业转型升级协同推进。特别是围绕农业机械化的全程全面高质高效来进行购机补贴的创新和完善，能够实现整个购机补贴政策的指向性、精准性、高效性和便利性，在这些方面能够有更大的提高。谢谢。