大理白族自治州人民政府办公室关于印发大理州轨道交通线网规划的通知

大政办发〔2021〕52号

各县、市人民政府，州级有关单位：

《大理州轨道交通线网规划》已经州人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

2021年11月26日

（此件公开发布）

大理州轨道交通线网规划 （部分内容）

规划期限及范围

规划期限

根据新一轮各级国土空间规划编制年度，针对市域铁路和城市轨道交通，本次研究将两种系统规划期限统一界定为2021-2035年，并展望到远景2050年。其中：远期规划年限为2035年；远景规划年限为 2050年。同时，为了便于规划实施，本次研究增加近期研究年度，近期规划年限为2025年。

规划范围

规划范围：本次规划范围为大理州州域范围，包括大理市、祥云县、宾川县、洱源县、鹤庆县、剑川县、云龙县、漾濞县、永平县、 巍山县、弥渡县、南涧县等1市11县，总面积29459平方公里。

市域铁路是为都市圈中心城市城区连接周边城镇组团及其城镇组团之间提供公交化、大运量、快速便捷的轨道交通系统，因此本次市域铁路的规划范围应当滇西中心城市区域，包括大理、祥云、巍山、弥渡同城化区域，以及宾川、漾濞和洱源3县，面积为15495平方公里。

城市轨道交通是城市公共交通的骨干，服务于客流量较大的城市公交客流走廊，串联中心城区主要功能区，主要服务于城市建设区。同时国家对城市轨道交通的规划建设具有严格的管理政策，因此本次城市轨道交通的规划范围是大理市中心城区及其周边、祥云县中心城区及其周边。

主要研究结论

大理州轨道交通远景线网总规模495.3km，包含城市轨道和市域轨道两个层次，其中城市轨道共6条线，分别为1、2、3、4、5、6号线，总长130.2km，同时布置环洱海旅游轨道线路2条，长82.4km；市域轨道5条，分别为市域轨道大理至祥云线、市域轨道大理至巍山线、市域轨道巍山至祥云线、市域轨道祥云至宾川线、市域轨道洱源至漾濞线，总长282.7km。

6条城市轨道

大理城市轨道交通1号线位于大理市：起于北五里桥，止于大理机场，串联大理古城、下关城市中心、满江城市副中心多处居住、行政、教育聚集点等，并将大理火车站、大理高铁北站、大理机场等重要交通枢纽设施有机联系在一起，是大理市城市轨道的最重要的骨干快线，主要为旅游交通、对外交通服务。线路全长39.1km，设车站33座。

大理城市轨道交通2号线位于大理市：起于1号线太和站，止于1号线苍山路站，串联了下关片区、满江片区以及多处居住、行政、教育聚集点等，是大理市城市轨道的辅助线。线路全长12.0km，设车站16座。另设置2-1号线：起于南涧路水电学校，止于2号线电力巷站，是下关区域的加密线，线路全长4.8km，设车站5座。

大理城市轨道交通3号线位于大理市：起于1号线红山路站，止于1号线大理机场站，串联凤仪片区、海东片区，是1号线的延伸线，重点实现凤仪片区、海东片区与下关组团的联系。线路全长7.5km，设车站3座。另设3-1号线：起于3号线关南线站，止于大理东站，主要实现与凤仪片区的联系，是一条加密线。线路全长5.8km，设车站3座。

大理城市轨道交通4号线位于大理市：起于凤北路，止于1号线中和站，重点实现海东片区与凤仪片区的之间联系，是大理市城市轨道的加密线。线路全长12.0km，设车站7座。主要沿工业大道敷设。

大理城市轨道交通5号线位于祥云县：起始于广大铁路复线祥云站，止于宜居新区新兴村，全长26.6km，设车站23座，是一条产城融合发展线。

大理城市轨道交通6号线位于祥云县：线路起自老城区北部瓦窑村，止于云南驿镇，全长22.4km，设车站21座，是一条绿色生态线。

2条环洱海旅游轨道线路

旅游轨道田园观光线，线路起于1号线北五里桥站，止于上关镇。串联了喜洲镇以及多个旅游点、居民点。线路全长28.9km，设车站19座。

旅游轨道苍洱观光线，线路起于1号线下和站，止于上关镇。串联了海东镇、挖色镇、双廊镇以及多个旅游点、居民点。线路全长53.5km，设车站25座。

5条市域轨道

市域轨道大理至祥云线，线路起于大理东站，止于祥云站，新建线路长度29.7km，设站5座。

市域轨道大理至巍山线，线路起于大理站，经关巍新区设站，至巍山县巍山站。新建线路长度54km，设站3座。

市域轨道巍山至祥云线，线路起于大临铁路巍山站，经弥渡主城区设站，接入祥云县既有广大新双线铁路祥云站。新建线路长度 41km，设车站3座。

市域轨道祥云至宾川线，线路起于既有祥云站，至宾川主城区设站后，出站后至鸡足山，与规划大丽攀高铁宾川鸡足山站共站，随后再前往上关镇，接入既有上关站，连通大丽铁路与规划兰坪支线铁路。新建线路长度101km，设车站8座。

市域轨道洱源至漾濞线，线路起于洱源县规划洱源站，向南至漾濞县，接入在建大瑞铁路漾濞站，利用大瑞铁路至大理市。新建线路长度57km，设车站4座。

不同的城镇空间层次，对交通需求特征不同，必须依据空间尺度、联系关系与强度、城市及城镇布局特点而布局不同层次不同等级的轨道交通网络。因此，结合大理州远景目标及其对轨道交通发展的要求，同时借鉴国内先进经验，大理州轨道交通系统必然是在综合交通体系下的多层次多等级的网络系统。

结合大理州城镇体系分布及交通出行特征，将研究区域划分为三个圈层：

第一圈层（大理州州域层面）

对应的出行为为大理与昆明、成都、重庆、广州、上海等中心城市的交通联系，以及大理州域各县市之间的交通出行。为满足大理州域城市发展要求，需要干线铁路、城际轨道交通等系统的支撑。

第二圈层（滇西中心城市之间）

对应的出行行为主要是大理市、祥云县、洱源县、巍山县、弥渡县、宾川县、漾濞县等“1+6”滇西中心城市之间的出行。其中，重点为大理市与祥云同城化发展对应的出行行为，以及双核沿线各组团、城镇、旅游景点之间的交通出行。目前，大理与祥云间道路交通服务水平有限，需要市域轨道交通系统予以支持。

第三圈层（重要节点城市内部）

主要为大理市中心城区及祥云中心城区，对应的出行为城市内部交通出行。在城市交通拥挤，道路服务水平较低的条件下，城市轨道交通大运量、快速的优势得到体现，尤其对城市内中长距离出行有很强的竞争力。

大理州轨道交通发展目标

时间目标

以大理市为中心，“大—祥—巍”一体化区域为重点发展区域，共同构筑以铁路、城际、市域铁路、城市轨道为骨架的多层次轨道交通体系，与其他交通方式充分衔接配合，实现如下时空通达目标：

第一圈层：州域及对外层面 1小时州域通达；1小时至滇中城市群城市通达；

第二圈层：半小时大祥巍同城化区域内部通达；1小时滇西中心城市内部通达第一圈层；

第三圈层：半小时大理市中心城区下关至主要城市片区通达；半小时祥云县中心城区至外围城市片区通达。

出行结构

（1）大理市中心城区

以《关于全面深入推进绿色交通发展的意见》为引导，对比参照国内著名旅游城市关于中心城区交通出行结构的规划，建议大理市中心城区交通结构目标中绿色出行比例70%以上。远期公共交通分担率达30%，轨道交通占公共交通比例达到30%以上；远景年公共交通分担率达35%，轨道交通占公共交通比例达到40%以上；汽车及其他出行比例控制在20%左右。

（2）祥云县中心城区

建议祥云县交通结构目标中绿色出行比例70%以上。远期公共交通分担率达20%，轨道交通占公共交通比例达到25%以上；远景年公共交通分担率达25%，轨道交通占公共交通比例达到40%以上；小汽车及其他出行比例控制在30%左右。

建设时序

分期实施原则

轨道交通的建设往往是一项投资巨大、长期、庞大、复杂的工程，由多条线路组成的城市轨道交通网络的形成更需要几十年甚至上百年的时间。在资金、人力、物力等客观条件一定的条件下，轨道网的修建顺序不仅对轨道网的可操作性起决定作用，而且直接影响轨道交通的运营效益，甚至影响到城市交通系统的整体运行。所以，必须对轨道网的修建顺序进行深入研究，使轨道的建设与经济、人口发展以及交通需求增长紧密结合。

（1）支持近期城市重点地区建设。近期线路应契合大理州十四五及中远期拓展方向及战略部署，支撑大理祥云双核驱动战略，缓解大理主城公交出行压力。

（2）客流保障优先原则。选择的走廊应尽可能地满足城市发展带来的近期客流需求，充分考虑旅游客流出行需求。

（3）骨干线路优先原则。遵循“先骨干后辅助”的原则，优先考虑在副中心及外围组团先建立骨干线，解决结构性交通问题，支持城市发展。

（4）实施性优先原则。充分考虑各组团道路方案和实施条件，选取征拆难度较低、对道路交通影响和工程实施难度较小的走廊。同时应考虑工程和运营的连续性和效益性水平；线网中各条线路实施规划，必须同时考虑车场的配置、行车组织方案以及所需要的配套线路工程。

（5）协调综合交通发展。充分考虑城市轨道与大理站、大理机场、大理东站、祥云站等其他交通基础设施的衔接和建设协调。

（6）经济性优先原则。近期建设规模应与城市交通需求和城市综合实力相适应。综合考虑近期建设规模和财政能力的平衡，注重经济效益与社会效益的统一。

市域轨道建设时序

1、近、远期优先开行公交化列车，构建大理至祥云同城化轨道骨架优先贯彻大理、祥云“双引擎”驱动战略，统筹布局两地一体化发展，建立完善双核齐驱轨道交通协同模式，为既有铁路资源赋能高质量发展新机制。优先利用大理至祥云铁路通道、大理至巍山铁路通道富裕能力，开行公交化列车，促进产城融合、城乡融合，实现城市中心间的快速联系。

2、远景适时新建市域铁路，覆盖“1+6”滇西中心城市远景充分发挥市域（郊）铁路安全可靠、经济高效、绿色环保的优势，依据“1+6”滇西中心城市功能布局、产业人口分布和规划发展方向，综合交通需求、财力支撑、生态环保等因素，合理规划建设市域轨道，同时兼顾沿线站点周边的发展。远景建设线路共5条，线路总长度282.7km，车站21个。其中大理至祥云轨道交通29.7km，大理至巍山轨道交通54km，祥云至巍山轨道交通41km，祥云至宾川至洱源轨道交通101km，漾濞至洱源轨道交通57km。

来源：大理州人民政府办公室

编辑：周华

值周：张辉 胡亚玲

主编：李胜