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编者按全面建成小康社会之后，该向何处发力？全国政协经济委员会副主任、中国发展研究基金会副理事长刘世锦认为，应该再用10年左右的时间实现另外一个目标——中等收入群体扩大一倍。

务工人员展示刚领取到的现金支票 方喆 摄

1补短板：“提低”是关键一环

低收入人群是最容易出现新发贫困或返贫的群体，更是有望跨入中等收入者行列的关键群体。进城务工农民工、低收入农户劳动力、就业困难人员、零就业家庭成员以及因去产能、疏解外迁而停产停工的困难企业职工，他们的收入水平在贫困线之上，却距离中等收入群体门槛还有一段差距。想方设法增加他们的收入，是扩大中等收入群体的关键一环。

提供就业机会

“充分保障就业机会，是提高低收入群体收入的根本。”全国人大代表、天津市环境保护科学研究院副院长温娟说。

赖明勇建议，利用现代化信息手段优化配置企业招工的岗位需求与民工的就业需求，引导低收入群体就近就业、快速就业、稳定就业，完善供需匹配。

保护劳动所得

全国政协委员、重庆市政协副秘书长王济光认为，应逐步提高劳动报酬在初次分配中的比重、居民收入在国民收入分配中的比重，不断缩小城乡差距、地区差距、行业差距。

“尊重劳动，就要提高技术工人福利待遇和社会地位，让技术工人能够通过自身的人力资本获得体面的薪酬待遇。”全国人大代表、山东华源锅炉有限公司管子车间膜式壁生产线班长齐玉祥说，提高技术工人待遇是产业工人进入中等收入群体的重要渠道，要支持用人单位打破学历、资历等限制，将工资分配、薪酬增长与技能素质、实际贡献、创新成果等因素挂钩。

工人在上汽临港工厂总装车间生产线上作业 丁汀摄

全国人大代表、天津市公交集团第三客运有限公司8路车队驾驶员王艳说：“去年开始，我们车队驾驶员工资全面与绩效挂钩，大家工作的热情被调动起来，特别是年轻人，干劲更足了。”

保证一线劳动者报酬应偿尽偿，对于保证初次分配的公平性十分必要。全国政协委员、江西师范大学校长梅国平认为，保护低收入职工劳动所得，要健全工资支付保障机制，推行工资保证金、银行代发等制度，加大对欠薪违法行为的处置力度，根治拖欠工资问题。

税制调整也对工资收入带来影响。“去年个税改革就是看得见的利好。个税起征点提高后，我们车队100多名驾驶员，大约有一半都不用缴税了。像公交司机等工薪职业者，相当部分是中低收入群体，新政策带来了实实在在的获得感。”王艳说。

如何完善再分配调节的税收机制？梅国平认为，要逐步提高我国直接税比重，积极推进综合与分类相结合的个人所得税制改革，探索推进以家庭为纳税单位，加快收入申报、财产登记等社会征信系统建设。

增加财产性收入

增加低收入群体财产性收入，让他们品尝财富“大蛋糕”的甜头，是壮大中等收入群体的重要途径。

“当前，在我国城市居民收入来源结构中，工资性收入占比很高，而财产性收入相对较低。”王济光建议，在制定宏观政策时适当考虑提高财产性收入的比重，通过拓展居民金融投资渠道，让工薪阶层有更多的劳动收入向财产性收入转化。要健全资本市场，营造公开透明的居民个人投资市场环境。

提高农民的财产性收入比重，也有很大的空间。2018年农民收入构成中，财产性收入仅占3%。

2强保障：减少奋斗的后顾之忧

她认为，探索公共服务下沉机制，须因地制宜，有针对性地作出制度安排。“比如现在多种国家惠农补贴直接打到农民卡上，但留守老人等农村低收入群体想取钱用还是有困难，因为农村银行网点不足。”陶勋花说，为了取几百块的补助，他们要进城排一天的队。

在脱贫攻坚的收官之年，刚刚摘帽的贫困地区群众，也是值得关注的低收入人群。全国人大代表、江苏军曼农业科技有限公司总经理鲁曼认为，关键要让防止返贫预警机制的信号灯继续亮下去。重点关注因病、因残、因灾、无劳动力家庭等“边缘户”，建立特殊群众脱贫专账，夯实帮扶责任，采取政策叠加和差异化帮扶政策予以倾斜支持。

由于贫困地区多重致贫风险叠加，还要落实兜底保障政策，对家庭人均收入在低保标准2倍以内的符合条件的重度残疾人、重病患者参照“单人户”纳入低保，同时加强临时救助和其他社会救助政策衔接。

全国人大代表、山西医科大学第二医院血液科主任杨林花特别指出，当前罕见病将部分家庭拖入贫困泥潭的情况时有发生。许多罕见病是遗传病、终生疾病，高昂的治疗费用令中等收入家庭都难以承受，遑论低收入人群。杨林花建议：应在国家层面出台罕见病治疗保障机制，尽力避免“因病致贫”的阴影笼罩低收入人群。

3优引擎：以城镇化带富新市民

世界各国的发展经验表明，人口城镇化的过程恰是中等收入群体形成的过程。要做强做优新型城镇化引擎，使相当数量的进城农民成为中等收入群体的新力量。

进得了城，还要扎得下根

“农民为什么会进城？是为了追求更美好的生活。”全国人大代表、天能集团董事长张天任说，如果为了进城而进城，那么进城的农民也只能游离在城市主流生活的边缘，从事低端且不稳定的工作。

让进城农民身在城市，更能不断增收，融入城市，才是安居乐业的应有之义。全国政协委员、中国拍卖行业协会副会长祁志峰认为，须积极解决进城人员进了城、留不下的问题。要在住房保障、子女上学、职业培训、休闲娱乐等多方面出台政策，让进城人员心里有依靠，生活更踏实。

“农民工都想成为城市中的一员。哪怕在城里买个小房子都可以。”全国人大代表、山东三箭置业集团有限公司油漆工班组长陈雪萍说，农民工安家问题实际上就是户籍问题，没有房产证，就不好落户，没有户口，子女就没法像普通市民那样按划片就近入学。

不少代表委员认为，分析一些国家的城镇化教训可以发现，不科学的城镇化进程可能造成城市贫民窟的产生和贫富差距的扩大。中国要避免这种情况，必须解决好农民工融城问题。

“国外的城镇化进程是自发的，没有人管，也不好管。城市管理不到位，一些社区就成了贫民窟。”全国人大代表、南开大学农药国家工程研究中心主任席真认为，中国的城镇化要发挥独有的制度优势，把这些问题解决在萌芽状态。要进一步强化社区居委会的作用，配强配齐居委会力量，让治理力量充分下沉社区，方便开展社区治理和公共服务。

“我国目前仍处在城市化快速发展时期，推进以人为本的新型城镇化，特别是加快进城农民工市民化，无疑是未来20至30年中保持我国经济社会持续稳定发展的重大战略任务。”全国人大代表、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明说。

做实产业，促进就业

人口、产业、空间城镇化，是城镇化最基本的三方面内容。产业城镇化，是城镇化的最初动力。产业在城市的集聚，创造出大量的就业岗位；而人口在城市的集聚，又会产生出巨大的市场需求，继而推动产业的发展和进一步的集聚。二者实现良性互动，城市居民收入才会越来越高，逐步迈入中等收入群体。

“城镇化不能有城无业。更好发挥城镇化集聚效应，让城镇化为促进人民增收服务，关键之一是做强产业集群，做好产城融合。”全国政协委员、正泰集团董事长南存辉认为，做大做强制造业集群、提升区域产业竞争力，是提升城市吸引力的重要因素。产业集群的韧性、柔性、适应性提升了，人才才能留得住，产业才能发展得好，人民才能稳增收。

目前，一些城市因为城区老化问题，资源集聚与催化效应受到遏制。“如果城市的中心城区面积狭小，基础设施落后，载体功能不足，那么城市形象自然立不起来，辐射带动作用也发挥不出来。因此，要完善城区规划，加大老城区改造力度，释放城市潜能。”王洪海认为，城市有了城市的模样，商贸活动才能繁荣，才能带动人流物流的效益转化。

4提素质：一技之长助持续增收

扩大中等收入群体规模，一条积极途径在于提升低收入人群素质，令其有能力获取更好的工作条件与收入机会。在这方面，代表委员也多有见解。

有了就业技能，收入才有保障

全国人大代表、四川启阳汽车集团董事长王麒说，扶贫先扶智，脱贫需兴教，各行各业应该形成共识的是，教育有助于劳动者基本技能的提高。尤其是劳动密集型产业，更不应忽视员工职业技能培训。企业应定期进行职业技能培训，推行技术等级认证，辅以相应的激励机制，激发劳动者寻求提升素质的动力。

王吉永说，农村低收入群体往往年龄偏大，接受新技术偏慢，传统的培训上课方式行不通，通过干中学的方式潜移默化加以培训更易奏效。胡楼村的经验就是把青年能人请回来，以能人创业带动村民就业，在稳定就业的氛围中逐步发挥能人的示范效应，先让大家安心有活干，再让大家慢慢琢磨怎么干。

“为什么收入低？在农村不外乎文化低、年龄偏大、有残疾，在综合考虑这些不利因素基础上，我决定请老师来村里教授插花、贴花、钩边、花木编艺，一周到两周就可以上手，这样每户至少一到两人就有了固定收入。”陶勋花认为，相关部门应该重视居家灵活就业在增加低收入人群收入中的作用，整合资源，因地制宜为低收入人群做好就业培训，这是农村低收入人群提升素质，增加收入的一条有前景的路子。

强化职业教育与技能培训

低收入人群的劳动技能和素养，与其收入水平直接相关，这凸显出职业教育的重要。

全国人大代表、山西大学国际教育交流学院副院长双少敏认为，一方面，国家应该进一步推进职业教育改革，令职业教育与社会需求的连接更紧密，同时完善助学制度，加大对困难学生资助；另一方面，应该让职业技能培训惠及更多劳动者，从大专院校到各行各业，从网下实训到网上受教，要充分激活技能培训的多元化空间，推动技能培训及时更新、按需调整。

职业学院内教师在给学生授课 王全超 摄

全国人大代表、好医生药业集团董事长耿福能说，各地在积极谋划产业扶贫的同时，可组织技术员乃至相关领域专家对村民有的放矢进行技能培训。“从我参与扶贫的经验看，村民们可能会逐渐形成一种正向攀比之风——为什么别人家卖的钱比我们家多，我是不是得问问专家自己的种植方式是否有问题。这样的积极风气会带动大家珍惜脱贫成果，努力改变生活。”

5助双创：打开更多机会之门

创新创业，是追求更体面收入、实现更高人生价值的重要路径之一。实现中等收入群体倍增，需要营造良好的双创环境，让人们主动改变人生命运的机会更多。

开掘富源，藏富于民促增收

“创新创业能够激发民众的活力，对于藏富于民发挥非常重要的作用。”全国人大代表、重庆猪八戒网络有限公司董事长朱明跃说，中国的市场足够大、民众足够多、拥有市场纵深的红利，市场主体以亿为单位，这为普通人改变命运提供了巨大空间。

一个创业小团队激活的上下游产业，可能会带动成百上千的人持续增收。全国人大代表、天津市环境保护科学研究院副院长温娟表示，近几年，不少创业“菜鸟”小团队迈出步伐，短短两三年就从初创时的几个人发展成几十甚至上百人的规模，取得了很好的带富成果。

强化创新创业的造血功能，不断开掘新富源，促进人民稳定增收才有新动能。在改革开放大潮中，一大批小商贩靠着自己的勤劳和智慧白手起家，从无到有，过上富裕生活。全国政协委员、西北农林科技大学校长助理霍学喜说，如今，激励创新创业，同样有利于培育壮大中等收入群体。

注入活水，搞活金融降税费

“国家出台的减税降费政策是实打实的真金白银，比如对小规模纳税人‘六税两费’减半征收，正激励更多人投入创业大军。”全国人大代表、山东省财政厅厅长刘兴云说，经营服务性收费项目过多，油、电、气、融资等垄断性要素成本较高降低了创业活力，这些问题未来要着重解决。

全国政协委员、江西师范大学校长梅国平建议：“清理规范中介服务项目和收费，对一些中介收费实行目录管理，明确各项前置性评估、年检收费。”

充实后劲，扶植头雁育幼雏

双创大潮中，“头雁”们的作用至关重要。张健说，敢闯敢干的创业者们发展得好，头雁效应就更显著，他们身后的劳动者们收入也就更稳定。

当前，越来越多的大学生走上了创新创业之路，成为创业路上的幼雏。但大学生创客也面临不少困惑和阻碍。比如由于我国创客教育刚刚起步，导师队伍参差不齐，课程专业性、实践性不足，难以为大学生提供有效指导。

在一所大学生双创孵化基地，同学们在分享创业经验 郭绪雷 摄

全国人大代表、黄河科技学院校长杨雪梅说，这一问题导致部分大学生对创业政策了解不够，方向不明，市场信息匮乏，创新能力欠缺，制约了大学生实现梦想。当前，迫切需要学校和社会多为大学生创客指点迷津、雪中送炭。

“应给予创业者在市场中探索试错的机会，以宽容失败的胸怀，解除创业团队的后顾之忧。”全国政协委员、重庆市政协副秘书长王济光说。

优化环境，暖政尤须“放管服”

这些年，一系列扶持创新创业的政策密集出台。“但在如何更加充分释放创新创业活力等方面，还存在诸多问题，需要采取有效措施加以解决。”王济光说。

当前，各地不断探索改革，降低制度性交易成本，释放更多改革红利。“证照分离、只跑一次、一次不跑、一窗受理、容缺受理等创新性的服务模式，缩短了创业者的跑腿时间。”许锐说，制度性交易成本的减少，让创新创业潜能得到更有效的激发。

6促升级：筑牢持续“扩中”根基

欲求中等收入群体扩大乃至倍增，不可不在经济发展的总体格局层次擘画，而这样的构思与产业升级方略息息相关。

全国人大代表、北京市社会科学院法学所研究员马一德提出，当前，我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。能否在外部经济环境总体趋紧、国内经济存在下行压力的大背景下，保持我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势，为更大规模人群收入倍增提供更坚实的经济基础，需要我们对产业升级的路线选择有更深刻的判断。

他认为，新路线有3个关键词：数字经济、智能经济以及品牌经济。

——加快发展品牌经济，深挖国内需求潜力。品牌经济是以品牌为载体，统筹整合各类科技创新资源、经济、社会和文化等要素，牵引经济市场化、集约化发展的一种经济形态。以供给侧结构性改革为主线发展品牌经济，有利于增强消费对经济发展的基础性作用，进一步扩大消费规模、提升消费品质，畅通国民经济循环。

如果说“数字 智能 品牌”的路线图是对产业升级的宏观构想，具体到各产业领域，升级又意味着什么？

全国人大代表、好医生药业集团董事长耿福能认为，农业作为传统产业，升级之道在于充分延伸产业链，打通种植、加工乃至产品研发各环节，这样一来，农业就可以为低收入群体提供持续稳定的就业机会。

全国人大代表、山西大学国际教育交流学院副院长双少敏认为，工业领域的产业升级需要以理念创新和人才队伍的充实为支撑，加大研发投入和知识产权的保护。全国人大代表、山西中铝华润有限公司创新工作室主任高丙伟对此的补充是，节能减排、清洁生产也很重要。

来源：《半月谈》2020年第10期 原标题：《全面小康后，中等收入群体倍增发力何处》

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编辑：范钟秀 徐宁

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