2021年4月，中央第七生态环境保护督察组对广西壮族自治区河池市督察时发现，凤山世界地质公园保护为项目开发让路，造成国家级地质遗迹点和部分保护区域土地被违规审批用于矿产资源和房地产开发，问题十分突出。

一、基本情况

广西凤山岩溶地质公园于2005年9月被原国土资源部批准为国家级地质公园。2010年10月《广西凤山岩溶国家地质公园规划(2009—2020年)》(以下简称《公园规划》)获原国土资源部批准，公园总面积为132.6平方公里，主要景区为三门海景区、穿龙岩景区、仙人桥景区。2010年10月联合国教科文组织批准其为世界地质公园，是目前广西唯一的世界地质公园，拥有世界大型石笋群、世界天窗群、世界最高的地下溶洞峡谷、中国跨度第二的天生桥、千古之谜鸳鸯泉等独特的地质遗迹景观，具有极高的审美价值、科学价值、科普价值。

二、存在问题

(一)违规采矿，生态破坏严重

凤山县良利采石场位于凤山岩溶地质公园三级保护区内，《地质遗迹保护管理规定》和《公园规划》明确规定该区域内禁止采石、开矿，但凤山县相关部门罔顾保护规定，在该区域矿业权出让过程中，原凤山县旅游局作为地质公园的主管部门于2012年10月出具“该地块不属于地质遗迹保护名册范围”的意见，2015年10月原凤山县国土资源局为其下发了采矿权证。2018年3月，凤山县人民阅批发布实施《凤山县矿产资源总体规划(2016—2020年)》，继续为矿产开发开口子，将良利采石场所在区域调整出地质公园范围，规划成可采区。2018年11月企业不仅得以续证，开采规模反而由10万吨/年扩大到50万吨/年。现场检查发现，良利采石场长期违规野蛮开采，生态破坏严重。督察组还发现，因监管不力，在鸳鸯洞世界级遗迹点附近一级保护区内的坡雄堡取石场，非法盗采大理石，造成山体被开挖，生态破坏严重。

(二)违规开发房地产，地质地貌严重受损

凤山县委、县阅批无视地质公园保护管理要求，以旅游开发名义行房地产开发之实，多次召开会议积极推动世界寿源城、三门海·寿源阳光、凤山凤栖桃源生态智慧长寿康养基地(以下简称凤栖桃源)等3个房地产项目，在地质公园保护区内先后上马。其中，凤栖桃源项目还被申报为广西壮族自治区2020年第二批重大项目，该项目计划占用二级保护区面积达13.3公顷，已建成康养咨询中心一栋(2层)、养生公寓一栋(6层)，严重破坏内龙桃花源洼地国家级地质遗迹点。针对该问题，2021年3月31日，凤山县阅批与项目单位紧急磋商，安排1.2亿元财政资金用于返还建设方土地出让金(0.74亿元)、建设前期投入(0.2亿元)，以及土地增值估算(0.26亿元)，并对相关建筑进行拆除。违规决策造成县级财政损失，教训深刻。

此外，由于管控不到位，三门海天窗群世界级遗迹点洞口两侧一级保护区内的原居民无序开发旅游，建成多处高层酒店和养生馆，与周围地质景观极不协调，影响地质保护。

(三)蓄意调规，保护为发展让路

凤山县人民阅批组织编制并于2020年11月公布《广西凤山岩溶国家地质公园规划(2020—2030年)》，规划中现有开发项目绝大部分区域被降级。其中，三门海天窗群世界级遗迹点洞口一级保护区区域、三门海·世界寿源城和三门海·寿源阳光房地产项目所在的三级保护区区域、三门海·寿源养生旅游度假项目所在的二级保护区区域被调整为居民点保留区;凤栖桃源项目所在的二级保护区区域、良利采石场所在的三级保护区区域调整为自然生态区;原坡雄堡违法采石场涉及的一级保护区区域调整为三级保护区;矿山地质环境治理示范工程鸳鸯泉矿区二期项目涉及的三级保护区调整为自然生态区。该规划还在理由不充分、程序不当的情况下将多处原国家级、省级地质遗迹保护点分别降级为省级、市县级地质遗迹保护点，预留多处地块违规用于与景观环境不协调的旅游服务设施。

三、责任分析

凤山县委、县阅批思想认识不到位，乱作为、不作为问题突出，无视保护责任，违规推进项目建设，后又盲目调整规划，试图使违规项目合规。凤山世界地质公园管理委员会监管不严、履职不当，对公园保护区内长期存在的违法违规项目视而不见。

督察组将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察工作。