本文来源：时代周报 作者：陈泽秀

万亿GDP和千万人口，是中国城市竞争的两大指标。

近日，各省份第七次人口普查数据陆续发布，多个城市2020年常住人口情况浮出水面。据时代周报记者统计，青岛、长沙、东莞三城2020年常住人口首次突破千万，晋升“人口千万俱乐部”。

如果把GDP和人口放在一起考虑，在2020年国内GDP破万亿、人口超千万的“双料王”城市有14个，其中青岛、长沙、西安是2020年的新成员，东莞由于GDP尚未破万亿，暂时未能成为“双料王”。

不过，作为GDP超过9000亿的城市，且在人口破千万后，东莞已经成为“双料王”的种子选手。宁波、佛山、合肥、南京、济南五城进入GDP万亿行列，2020年常住人口900万以上。可以预见，这六座城市有望在未来几年成为“双料王”。

“中国经济进入高质量发展阶段，特别是知识密集型、技术密集型等产业快速发展。从经济发展与人口规模看，增强经济发展活力和后劲，需要更多优秀人才支撑。”中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东对时代周报记者表示。

刘向东认为，“人口千万俱乐部”反映出城市发展的活力是吸引人才流入的必要条件，营造更宜业宜居的环境则是长期留住人才的必要之举。

三城晋级“双料王”

5月21日，山东公布的第七次人口普查数据显示，2020年青岛常住人口首次突破千万大关，达到1007.17万人，较2010年的871.51万增加了135.66万人，成为山东省第二个人口破千万的城市。

在山东省内，尽管青岛的人口不及临沂（1101.84万），但从经济总量上看，两城差距较大。2016年，青岛GDP首次超过万亿，2020年GDP进一步提升至12500.56亿元，在全国各大城市中排第十三位。此次，随着人口总量突破千万，青岛顺利成为“双料王”城市。

时代周报记者注意到，2020年青岛提出“先落户后就业”，将落户门槛放宽至毕业学年在校大学生，有利于青岛扩大人口规模。此外，较大的经济体量和产业发展也为青岛吸纳流动人口提供了支撑。

反观临沂，2020年GDP 4805.25亿元，仅为青岛的38%。尽管人口超过千万，但在中国的城市排名中，临沂只能算得上是三线城市。

但早在2010年，临沂常住人口就达到1003.94万人。

这一情况与我国市管县体制有关。作为山东省面积最大的城市，临沂管辖3个市辖区和9个县，但城镇化率较低，2019年末城镇化率为52.75%，低于全国、全省。这意味着，临沂还有大量农业人口，劳动力流出较多。

与青岛一样，长沙在2020年首次实现人口突破千万，人口集聚效应显现。数据显示，长沙常住人口为1004.79万人，居湖南省首位，比2010年增加300.70万人，上升4.41个百分点，占全省常住人口的比重达到15.12%。

对长沙这个劳动力输出大省的省会城市来说，人口突破千万，可谓是难度不小。2014年，长沙发布的《城市总体规划(2003-2020年)》提出，到2020年建成承载千万级人口规模的大都市。但直到2016年末，长沙人口仅为764.52万人，2011—2016年年均增加10万人。

长沙市统计局在2017年发布《长沙人口规模现状和发展趋势》认为，按这个增长速度，2020年长沙市人口规模将达850万左右，与千万目标相差150万。文章认为，长沙在人口规模扩张中，存在人口规模基数较小、周边聚集的农村劳动力较少、产业聚集效应不明显、高校吸引力不足等问题。

不过，得益于互联网、文化娱乐等产业快速发展，长沙用了四年时间，吸纳大量就业人口，顺利成为“人口千万的大都市”。

数据显示，2017年，长沙GDP首次冲进“万亿俱乐部”。同一年，长沙获得联合国教科文组织授予的“媒体艺术之都”称号。2018年长沙提出，打造移动互联网千亿产业集群，争创中国移动互联网北、上、深、杭后的“第五城”。

与长沙前些年的人口焦虑不同，早在2018年，西安已实现人口千万的目标，并保持人口增长。西安是陕西人口第一大市，2020年人口总量达1295.29万人，比2010年增加448.51万人，增长52.97%，占全省人口比重32.77%。

陕西省第七次全国人口普查办公室主任、省统计局副局长靳力在5月19日的新闻发布会上解读称，人口的快速增长，得益于近年西安经济的快速发展和西安托管西咸新区（备注：2017年1月），尤其是在“户籍新政”的助力下，西安人才虹吸效应不断显现。

不过，作为国家中心城市、大西北地区的中心城市和龙头城市，西安在经济总量上并不占优势。2020年之前，西安是9个国家中心城市中唯一GDP低于万亿级的城市。

幸而，西安在2020年首次突破万亿GDP，达到10020.39亿元，按可比价格计算，比上年增长5.2%，增速高于全国、全省2.9个和3.0个百分点，由此成为2020年GDP破万亿、人口超千万的“双料”城市。

六个种子选手

随着青岛、长沙、西安三座城市晋级，截至2020年末，国内至少有14个“双料王”城市，分别是北京、上海、广州、深圳、天津、重庆、成都、苏州、杭州、武汉、郑州、青岛、长沙、西安。

这些“双料王”城市要么是直辖市，要么是省会城市、副省级城市，仅有苏州是唯一的地级市。

未来几年，谁能成为下一个“双料王”城市？时代周报记者梳理发现，宁波、佛山、合肥、南京、济南、东莞都是种子选手。这些城市中，大部分已经完成GDP破万亿的目标，只是人口尚未达到千万。

譬如，宁波、佛山、合肥、南京、济南已经成功迈入万亿GDP城市的行列，其中合肥、济南是2020年的新成员。但截至2020年末，这五座城市人口仍处于900万级别。

数据显示，2020年佛山常住人口总量为949.89万人，宁波常住人口为943.43万人，合肥、南京和济南分别为936.99万人、931.47万人和920.24万人。

时代周报记者注意到，宁波、南京、合肥等城市在过去几年均出台了户籍新政，争夺人才。譬如宁波在2020年进一步放开落户条件，将租赁落户社保缴纳年限由5年下调至2年；合肥则是在以往人才租住补贴政策的基础上，对重点产业人才提高了补贴标准，取消了落户限制。

刘向东认为，从经济发展与人口规模看，宁波、合肥、南京等城市都在积极增强经济发展活力和后劲，需要更多优秀人才的支撑。“这些城市出台更多优惠政策引进人才，从而使其形成正向的经济循环。”

此外，合肥和济南的人口增长，在一定程度上得益于区划调整。2011年8月，原安徽地级市巢湖撤销，合肥“吞下”居巢区和庐江县，人口骤增百万。2018年12月，经同意山东撤销莱芜市，将其所辖区域划归济南市管辖，济南人口增加一百多万人。

与上述五座城市尚未实现人口千万的目标不同，东莞2020年常住人口首次突破千万，达到1046.66万人。东莞统计局分析，人口增长的原因包括，国家实施全面二孩政策，使东莞生育水平有所回升；户籍机械变动促进东莞人口规模增长；东莞持续推动产业转型升级，创造了良好的营商环境，扩大就业渠道，吸纳了大量流动人口。

但要成为“双料王”，东莞还需突破万亿GDP的大关。

去年受疫情影响，东莞进出口业务受到冲击，2020年全市生产总值达9650.19亿元，同比增长1.1%，距离万亿GDP仅一步之遥。

广东省体改研究会执行会长彭澎此前接受时代周报记者采访时表示，东莞存在产业新、企业新等诸多优势，电子信息产业在广东省内仅次于深圳，加上高新技术企业多，与国际新兴产业接轨，受深圳辐射大，能形成上下游产业链，“发展潜力较大”。

值得一提的是，2019年东莞出台《人口发展规划（2020-2035年）》，提出到2025年，常住人口将达到960万人；2030年，常住人口达到1020万人。可以说，东莞提前了十年完成既定的人口目标。在人口千万的目标率先完成后，东莞成为“双料王”的进程也将大大加快。

人口加速向“南”

截至2020年，已经顺利成为“双料王”的14个城市中，位于南方的有9个（上海、广州、深圳、重庆、成都、苏州、杭州、武汉、长沙），其余5个城市（北京、天津、西安、郑州、青岛）来自北方，南北差异悬殊。

刘向东认为，近年来，由于南方经济活力相比于北方更强劲，营商环境更优越，经济转型比较到位，产业现代化升级较快，造成“孔雀东南飞”的现象持续加剧。北方在经济转型方面相对滞后，对人口的吸引力相对减弱。

从城市群的角度看，这14个城市中，京津冀城市群有2个（北京、天津），长三角3个（上海、苏州、杭州）、珠三角2个（广州、深圳），成渝城市群2个（成都、重庆）、长江中游城市群2个（武汉、长沙）、中原城市群1个（郑州）、关中平原城市群1个（西安）、山东半岛城市群1个（青岛）。

时代周报记者发现，如果把“双料王”城市的6个种子选手纳入，中国人口南北分化，加速向城市群聚集的特征更明显。20个城市中，南方城市达到14个，北方只有6个；长江三角城市群入围城市最多，将达到6个，其次是珠三角4个，山东半岛城市群2个，其余城市群数量保持不变。

显而易见，未来的竞争不只是城市与城市之间的竞争，而是区域与区域、城市群与城市群之间的竞争。如毗邻深圳的东莞，在深圳可供开发的土地空间趋于饱和的情况下，成为深圳产业外溢的首选，使得东莞在产业方面与深圳融合程度较高。另一方面，深圳在建设中国特色社会主义先行示范区的国家战略下，对周围的辐射带动能力增强，带动东莞发展。

刘向东建议，各个城市在激发市场活力和推动产业现代化过程中，还要营造更加宜业宜居的城市环境，通过筑巢引凤，吸引人才、培育人才、留住人才，形成经济发展与人才培养相互支撑的良性循环。