住建部昨日(10日)就《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知（征求意见稿）》公开征求意见。意见提出，除增建必要的公共服务设施外，不大规模新增建设规模，不突破老城区原有密度强度，不增加资源环境承载压力。

征求意见稿提出，要严格控制大规模拆除。除违法建筑和被鉴定为危房的以外，不大规模、成片集中拆除现状建筑，原则上老城区更新单元（片区）或项目内拆除建筑面积不应大于现状总建筑面积的20%等。

同时严格控制大规模增建。除增建必要的公共服务设施外，不大规模新增建设规模，不突破老城区原有密度强度，不增加资源环境承载压力。严格控制老城区改扩建、新建建筑规模和建设强度，原则上更新单元（片区）或项目内拆建比不宜大于2。在确保安全的前提下，允许适当增加建筑面积用于住房成套化改造、建设保障性租赁住房、完善公共服务设施和基础设施等。鼓励探索区域规模统筹，加强过密地区功能疏解，积极拓展公共空间、公园绿地，保持适宜密度，提高城市宜居度。

征求意见稿还明确，要严格控制大规模搬迁。不大规模、强制性搬迁居民，改变社会人口结构，割断人、地和文化的关系。要尊重居民安置意愿，鼓励以就地安置为主，改善居住条件，保持邻里关系和社会结构，更新单元（片区）或项目居民就地、就近安置率不宜低于50%。践行美好环境与幸福生活共同缔造理念，同步推动城市更新与社区治理，鼓励房屋所有者、使用人参与城市更新，形成共建共治共享的氛围，维护社会和谐稳定。

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增加保障性租赁住房有效供给

北京将继续推动房地产市场平稳健康发展

昨天，《北京住房和城乡建设发展白皮书（2021）》正式发布。《白皮书》总结去年北京住建系统的相关成就，并介绍今年重点工作。“房住不炒”和“更新改造”是今年住建系统的两大主题，北京将继续推动房地产市场平稳健康发展，同时推进老旧小区改造项目落地。另外，北京将继续推进核心区平房（院落）申请式退租和保护性修缮、恢复性修建工作。

据《白皮书》，去年北京市房地产市场平稳运行。全市房地产开发投资同比增长2.6%，商品住房成交同比增加8.2%，新建商品住房价格保持平稳，二手住房价格涨幅基本在合理区间内。

北京市加快完善租购并举的住房制度，推动住房租赁地方立法，加强长租公寓监管，规范短租住房管理，租赁市场发展初见成效。全市住房整租租赁交易约220万套次，同比增长2.7%；平均租金82.6元/平方米·月，受疫情影响稳中有降。

同时，北京继续完善“租购补”并举的住房保障体系，加大房源建设筹集力度。全年建设筹集各类政策性住房68279套，完成全年4.5万套任务的151%。

今年北京将持续推进住房供给侧结构性改革，继续落实北京市房地产市场平稳健康发展长效机制工作方案，构建“房地联动、一地一策”机制，房地产精准调控向纵深推进。加快完善以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系，多渠道筹集公租房房源，增加保障性租赁住房有效供给，不断完善共有产权住房制度。

老旧小区改造是北京市一项重点民生工程。2020年，老旧小区改造计划由年初80个扩大至200个，实际新开工220个、完工61个。老楼加装电梯新开工476部、完成636部，超额完成400部、200部任务，累计完成加装且投入使用1843部，方便了两万多户居民上下楼。“十三五”时期实施的433个项目涉及511个小区，基本实现物业管理全覆盖，业委会或物管会覆盖率达90%，改造后的小区居民满意度在90%以上。

在以往工作的基础上，今年北京将持续推动老旧小区改造。北京将研究出台《北京市“十四五”时期老旧小区改造规划》，完善政策措施，助力老旧小区改造。

除了老旧小区改造，核心区平房（院落）改造也是北京市一项重点工作。北京是国务院首批公布的国家级历史文化名城，老城作为历史文化名城核心部分，是古都风貌的主要载体，是首都北京的“金名片”。核心区平房（院落）整院申请式退租的，应在满足现代使用功能的同时,恢复传统四合院基本格局。

今年北京将继续推进核心区平房（院落）申请式退租和保护性修缮、恢复性修建，以街区保护更新方式多途径推动老城平房区改善。

文/本报记者  刘洋  朱开云